2.党的各级领导机关,除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外,都由选举产生
选举是一种个人表达自由意志的重要形式,对于中国共产党来说,实行民主选举,是党内民主的重要标志和基本要求之一,它对于保障党员的民主权利,加强党内民主监督,搞好党的组织建设,坚持和改善党的领导,具有十分重要的意义。
3.党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会
党的地方各级领导机关,是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。这是党内民主制度化的重要规范,这项规定明确了党的代表大会在党内的重要地位,指出了党的委员会在党内的重要作用。
4.党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见,及时解决他们提出的问题
党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作,又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开,使党员对党内事务有更多的了解和参与。
5.党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度
凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论,作出决定;委员会成员要根据集体的决定和分工,切实履行自己的职责。这一规定有利于从领导制度、组织制度上防止个人专断,有利于保证领导机关内部发扬民主,集思广益,有利于提高决策的民主性和科学性。集体领导是党的领导的最高原则之一,实行集体领导关键在于要健全党委制,建立一套严格完整的议事决策制度和程序。
6.党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下,同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信
个人崇拜不适当地夸大个人作用,把个人凌驾于群众、阶级、政党之上,加以神化,盲目崇拜。它完全违背了唯物史观的基本观点,严重压抑和妨碍了人民群众的主动性和创造性的发挥。
以上六条基本原则是中国共产党长期以来实行民主集中制原则方面的丰富经验的结晶。它既体现了党内民主,又体现了党内集中,是党内民主和党内集中的统一,是我们每个党组织和共产党员必须严格遵守的准则。
第四节坚持和完善民主集中制的意义和途径
民主集中制从内容上讲,是既民主又集中,在高度民主基础上的高度集中,在集中领导下保障民主;从行为准则上讲,是要形成一套行之有效的、严密完备的党内生活制度。总结工人阶级政党的历史经验,什么时候坚持这一原则,党便朝气蓬勃,否则便蒙受极大损失。坚持这一原则,对加强党的建设,具有重大的现实意义。
1.只有正确地坚持贯彻民主集中制,才能体现和保持党的先锋队性质
工人阶级政党之所以能够成为工人阶级的领导者,其中一个重要原因,就是因为它是工人阶级有组织的部队,它的性质和任务要求它必须有严密的组织和坚强的战斗力,而不能是先进分子的简单数目总和,而应该是有高度的组织纪律的统一的战斗整体。只有按照民主集中制原则才能把工人阶级先进分子从各个方面组织起来,集中工人阶级的一切优秀品质、意志和愿望,这样的党既能代表工人阶级的阶级利益,又能成为工人阶级和劳动群众求解放的战斗司令部。只有以正确原则组织起来,形成一个政治上、思想上和组织上的有纪律、步调一致地统一行动,才能正确地处理好党内关系,成为坚强的部队。列宁曾经指出:“无产阶级所以能够成为而且必须成为不可战胜的力量就是因为它根据马克思主义原则形成的思想统一,是用组织统一的物质统一来巩固的。”如果没有组织上的统一作保证,党处于涣散状态,就难以保证党的团结和统一,根本谈不上战斗力,同时只有坚持民主集中制,党员充分地行使各种民主权利,真正体验到自己真正在管理党务,才能增强全体党员的主人翁责任感,激发他们的智慧和热情,调动全党的积极性。
前些年,随着资产阶级自由化思潮的泛滥,党内出现了一种借口发扬党内民主,希望把民主集中制改为民主制的主张。正是在这种情况下,有的人不是一般地对中央的决定有令不行、有禁不止,而且自称为党内不同政见者,甚至公开在社会上反对党的纲领和路线。这个事实从另一个方面告诉我们,维护党的民主集中制同坚持党的工人阶级先锋队的性质紧紧联系在一起。因此要坚持党的性质,维护党的团结统一,必须反对任何否定民主集中制的言行。
2.只有坚持民主集中制,才能保证党的路线、方针和政策的正确性和贯彻执行
党的路线、方针、政策是以党的思想路线为基础,又以正确的组织路线作保证的,而党的民主集中制是党的群众路线在组织上的运用和体现,党员平等地、自主地参与重大问题的决策,并且按照多数人的意志决定和处理问题,就能集中党员群众的经验和智慧,体现党员群众的意志和党的根本宗旨,制定出正确的路线、方针和政策。同时必然提高全体党员民主决策的政治责任感和自觉性,不仅支持、拥护党的路线、方针、政策,而且会变成党员的自觉行动。此外,民主集中制所要求的行动统一,从组织上保证了党的路线、方针、政策的贯彻执行,防止出现各自为政、阳奉阴违的不良局面。
3.只有坚持民主集中制原则,才能提高反腐拒变能力,纯洁党的队伍
党内民主集中制将党的组织和党员,党的上级和下级,党中央与地方组织之间,党的领导机关、党员干部与广大党员群众之间密切联系起来。党员对党的领导机关和领导干部的选举权、罢免权和监督权,有效地形成了权力制约机制,增强了党的自我监督、自我约束和自我净化的能力,有利于杜绝和铲除滥用职权和腐败现象,防止野心家、阴谋家混入党内,篡夺党的领导权。特别是在深化改革和扩大开放的情况下,全党的集中领导和严格的纪律,可以抵制各种剥削阶级思想对党的肌体的侵蚀,反对各种违法乱纪行为,保持和发扬党的优良传统和作风,纯洁党的组织,保持党和人民群众的血肉联系,使党永远立于不败之地。因而,为了增强党的执政能力,始终保持党的先进性,把党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心,必须坚持民主集中制。
首先,深入进行党性教育,使全党完整、准确地理解民主集中制。尽管我们党章明确规定民主集中制为唯一的组织原则和组织制度,但少数党员在思想上并不是十分明确和始终不渝,对民主集中制理解上的片面性,导致在实践上总是执行不力。因而很有必要在全党学习《党章》的过程中,进行一次民主集中制的教育,使全党无论在什么情况下,在任何时候都能坚定不移地、自觉地坚持民主集中制。同时从制度入手,加强党规党纪建设,使民主集中制原则更具有强度、力度和权威性。
其次,根据国情党情,发展党内民主。我们的党是一个社会主义大国执政的大党,有7000多万党员。我国还处在社会主义初级阶段,经济、文化比较落后,发展又很不平衡,党的组织和党员的状况有很大差异。所以发展党内民主,必须考虑到全党各个方面的适应能力,既要积极,克服片面强调客观条件,而又不思进取的有条件论,加强党内民主的总体研究,防止党内发展民主的自发性;又要采取慎重态度,循序渐进,把握党内民主发展的正常节奏,切忌不顾实际,单凭主观原则和理想贸然行事。
第三,发扬民主或集中统一领导,必须有利于加强和改进党的领导,有利于维护安定团结的政治局面。中国共产党面临着领导全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会,实现中华民族伟大复兴,推进社会主义现代化建设的艰巨任务。只有保持高度统一,才能形成和发挥自己的战斗力。为了能够承担起领导现代化建设的责任,必须在民主基础上形成意志统一、组织统一和行为统一。这是党内民主的必然要求和可靠保证,因此扩大党内民主与维护党的集中统一,是一致的,民主愈充分,集中的程度也就愈高。有损于党的集中统一,那就不是民主集中制原则所要求的民主,而是无政府主义、分散主义。当然,集中统一,同缺乏党内民主的权力过分集中,机械的集中或个人专断的集中也不是一码事。权力过分集中非但不会增强党的战斗力,而且会窒息党的生命力。无论是发扬民主,还是实行集中统一,两者必须有利于实现党的领导,有利于维护安定团结的政治局面。
【史料链接】
三湾改编确立党指挥枪
三湾,是江西永新县的一个万木苍翠、群山环抱的小山村。湘赣边界秋收起义后,毛泽东率部向罗霄山脉中段转移,1927年9月29日到达这里。在进村的当晚,毛泽东在“泰和祥”杂货铺召开中共前敌委员会扩大会议,讨论部队现状及其解决的措施,决定对部队实行整顿和改编,这就是著名的三湾改编。
三湾改编的主要内容是:第一,把部队由一个师缩编为一个团,称工农革命军第1军第1师第1团,团长由陈浩担任,实际上取消了余洒度对军队的指挥权(这时余洒度对革命前途已悲观失望,后叛变),下辖两个营,共有七百多支枪;改编时,毛泽东宣布愿留则留,愿走的发给路费,将来愿意回来还欢迎。第二,在部队内部实行民主制度,官兵平等,待遇一样,规定不准打骂士兵,士兵有开会说话自由,连以上建立士兵委员会。士兵委员会有很大的权力,参加对部队的行政管理和经济管理,官长要受它的监督。第三,改编中最重要的措施是把党的支部建在连上。毛泽东决定,在各级部队分别建立党的组织:班、排建立党小组,连队建立党支部,营、团建立党的委员会;连以上各级设党代表,由同级党组织的书记担任;全军由党的前敌委员会统一领导。部队的一切重大问题,都必须经党组织集体讨论决定。
后来,毛泽东在总结井冈山斗争的经验时指出:“红军所以艰难奋战不溃散,‘支部建在连上’是一个重要原因。”
党代会:党内民主的历史缩影
中国共产党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。
党的全国代表大会是党的最高权力机关,由它产生中央委员会,中央委员会产生政治局、政治局常委和总书记(1982年前称“主席”)。
在权力运行中,一般是总书记和政治局常委会领导政治局的工作,政治局及其常委会又领导中央委员会的工作。从1982年十二大开始,这套权力体系逐渐稳定。