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第17章 案例报告(7)

博客是公民记者最易发挥作用的平台。和一般网民相比,“公民记者”对于实践公民权利有着更高的诉求和愿望。同时,一个令人注目的现象是,加入这个群体的人,正随着时间的推移,不断多样化。更多的知识精英,也在不同的场合扮演了公民记者的角色,他们的言论具有更多的理性和思辨色彩。公民记者带来的不仅仅是网络监督,还有网络参政。他们会通过报道新闻,讨论公共事务,要求行政作为。

现象二:民间反腐网站

民间反腐网站中最出名的有李新德的“中国舆论监督网”、姜焕文的“中国民间举报网”、鲁宁平的“中国百姓喉舌网”、葛树春的“中国反腐维权网-法制周末网”等。

回溯近年民间反腐网站的成功案例会发现,他们的模式是:网络曝光引发网民关注,接着传统媒体介入开始报道,形成舆论压力,促使党委政府启动调查,最终惩处腐败官员。

中国舆论监督网站长李新德的代表作——济宁下跪副市长李信案,就是这样的典型。这一案件被中国舆论监督网公之于众后,网站点击率达到了170多万人次,包括《南方周末》在内的传统媒体跟进报道,李信最终被绳之以法。“一战成名”的李新德为民间舆论监督网站确定的标准是:不但要发布维权文章,还必须对事件进行调查采访,而且至少要选择10个以上的原创案例发布。

李新德强调,民间反腐网站必须用证据说话。这样做,很大程度上是因为民间反腐网站的身份,“我们没有主管单位,经不起风雨”。

众多民间反腐网站的站长们都认为,单个网站影响力有限,必须“共同炒作”,才能形成力量。那些真正有影响力的站长,不仅自己网站有大量阅读者,还可让众多网站转载自己的文章,让“真相”传播更远,让被曝光的人压力更大。

网络反腐存在的问题

网络反腐是一把“双刃剑”,在有力推进反腐倡廉建设的同时,也存在一些问题和不足。

一是侵犯他人隐私。网络反腐有着传统反腐手段所不可比拟的优势,然而它的弊端也是不容忽视的。其匿名性可保护检举人的权益不受损害,可这个特点也极有可能被某些居心叵测的不法分子加以利用而对他人进行恶意造谣、诽谤。一旦证据与事实不符,不仅浪费相关部门人员的精力及财力,也会打扰到被检举人的生活,损害他们的名誉。

二是网络的两面性可能被“坏人”利用,成为打击“好人”、报复社会的工具。有的为了影响和控制别人,不惜雇用“网络推手”或“网上意见领袖”,利用网络空间制造散布虚假信息,或者互相攻讦,使得网上信息真假难辨;有的腐败分子利用网络开展所谓“反‘反腐’”,对纪检监察机关或纪检监察干部进行造谣、诽谤、诋毁,混淆视听,干扰案件查办。

三是负面情绪影响。社交媒体增强了公众参与公共生活的热情,往往在证据尚未充足的情况下,转发、讨论或批判各种疑似腐败事件。便利的传播机制放大了公众对官员群体的习惯性不信任。近年来,一些高官要员的落马,表明中国反腐工作成效明显和问题突出并存。与此同时,群众对反腐期望值不断上升,以及腐败现象短期内难以根治并存的客观实际,也对反腐工作提出了更大挑战。

四是维权变涉嫌敲诈勒索。2012年上半年,国信办关闭“中国预防腐败网”“中国预防腐败调查研究中心”等众多招摇撞骗,打着“维权”“反腐”等旗号进行敲诈勒索违法活动的网站。据悉,这些民间网站的共同点是,以刊载负面新闻要挟,向有关单位索取所谓“赞助费”“广告费”或“会员费”。或者假借国家政府之名,倒卖假记者站牌和假记者证。

五是网络反腐制度法规缺失。我国关于网络管理、网络监督的相关制度法规不够健全,对如何规范网络舆论监督、网络举报和受理、形成网络反腐倡廉长效机制等制度法规建设还很滞后,比如知情权与隐私权、政务公开与党政机密、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等,没有明确的法规界定。相关法制建设的步伐远远跟不上互联网的发展速度,网络监督、举报等不能在法制化轨道上运行,一不小心,就会走向反腐的反面。

将网络反腐引向法治化轨道

既然网络反腐有利也有弊,那么,到底该如何正确看待和认识网络反腐?着名反腐学者、中国纪检监察学院副院长李永忠的观点很有典型意义。他曾说,对网络反腐,第一要疏导不要阻挠,正在井喷的东西你堵住肯定不行;第二要回应不要回避,你一回避就被动,之后再发布的消息即使是真实的可能也失去了话语权;第三要引导不要强求领导,因为网络上不相信谁的权力大小,只相信谁说的话是真实的。把握住这三个层面之后,网络反腐是利大于弊的,当其他的管道逐渐恢复正常以后,网络反腐就会回归常态。

因此,对民间网络反腐我们要用辩证的眼光,对其反腐热情和作用要予以正面肯定,因为这是民主与法制的进步,是历史发展的必然。同时,要通过顶层设计,将网络反腐纳入法治化、制度化轨道。唯此,社会监督的正能量才能得到进一步释放。

通过制度保障民间网络反腐

一是建立完善的网络反腐制度平台,保障举报信息的及时处理与反馈。网络反腐是返政于民的过程,是通过一个法定的渠道,让每个公民都能平等有效地充分参与国家的政治生活、监督国家机关的权力运行。

在这里,不妨把2008年8月13日湖南省株洲市出台的《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》看作网络反腐制度化的初始和参考。该暂行办法制定了系列可行性具体规定,把网络反腐的特殊优势发挥到最大,例如在纪检监察机关的网站专门设置投诉举报中心,由专门的工作人员处理每天的投诉和举报,把所有投诉举报信息整理归类,交由单位负责人审查;及时反馈处理意见给在网上投诉举报的群众;公开纪检监察机关的电子邮箱地址,群众可以把投诉举报信息直接发给负责人;建立一条通畅的网络反腐材料处理专门渠道,整合纪检监察、司法等部门的职能,由纪检监察机关负责初步调查,然后根据调查结果决定是否进入司法调查程序等。

二是完善相关制度、法规保护反腐网民。在网络反腐的过程中,如何建立一个可以保护举报人、跟帖人、发帖人的制度也是非常重要的问题。

有专家透露:改革开放30多年来,评出的十大反腐名人,其中九人遭到报复。因此,要尽快出台网络管理的法律法规,建立网络举报、网络反腐、网络保密的一整套有效的管理制度和办法,使网络反腐在法制的轨道上健康发展。首先要建立保护证人制度。要根据有关案例,不断修改完善有关制度,特别是消除举报人的后顾之忧。如美国对举报人保护的法律就相对完备。包括《吹口哨人保护法》和《被害人及证人保护法》,详尽规定了“证人整容,姓名更改,居所乔迁,工作变动”等具体的保护措施。德国、加拿大、澳大利亚等国都有相应的法律。在我国香港,举报人属于证人的范畴,受到《证人保护条例》的严格保护,泄露举报人身份或者报复举报人,属于刑事重罪案件。其次要尽快启动《个人信息保护法》的立法程序。公众人物的职务行为和个人的信息要明确区分开来,政府官员等公众人物的职务行为以及担负社会公众责任的行为,不存在信息保护,这种行为本身就要接受来自社会公众的监督,不管是网上还是网下,但不涉及其职务行为及公众社会身份的个人隐私应当受到保护。

总之,我们要积极推动对网络反腐的认识深化。网络反腐是新生事物,群众有热情,但认识上有局限,绝不能一蹴而就,要在充分论证的基础上,综合运用好各种宣传手段,采取系统有效的步骤,不仅要使网络反腐的观念深入人心,还要使网络反腐的操作方法、手段措施、奖惩规章等为大众所接受与熟知,只有这样,才能有效促进人民群众思想认识水平的提高。

其次,要不断强化对网络反腐的法律规范与约束。网络反腐不是“人肉搜索”,其需要群体热度,却更要保持法律上的理性与严密的程序逻辑。

网民在反映腐败现象时,应在法律范围内行使自己的权利,要以充分的事实为依据,切忌在高涨的热情下不计后果。对于不能出具明确证据的“腐败”,只能作为有关部门了解情况的参考。对被举报的人员本身,在法律认定其有罪之前,其还是合法公民,在采取合理手段反映事实的同时,绝不能侵害其隐私,伤害其尊严。如何区分举报失实与诽谤诬告,把握“合理怀疑”与尊重个人隐私的尺度,则需要监督部门在具体案例的进一步积累中,促进相关法律制度的细化完善。

再次,要注重引导,提高网民的网络素养,帮助他们理性、有序地参与反腐败。一方面要引导网民认识到,如果失去了道德和法律底线,不仅达不到反腐目的,还会引起许多负面效应,从而自觉提高道德水平、增强法律意识,利用网络参与反腐败时实事求是,理性表达。另一方面,还要引导网民认识到,网络反腐同样需要一个过程,不能一蹴而就。当然,纪检监察机关也要不断提高工作效率,对网上披露的反腐信息做出及时回应,尽快查明事情真相,给网民一个说法。

最后,要把握反腐倡廉网络宣传教育的正确导向,针对不同的专业特点,开设不同的反腐倡廉宣传专栏、网页,吸引更多的网民参与,扩大其影响力。加强对反腐倡廉网络宣传的管理与疏导,通过积极引导,使广大网民正确认识反腐倡廉的方针政策,增强工作的透明度,从而较好地实现网络宣传教育的效果。

民间网络反腐走向成熟理性,还需要一定的过程,需要广大网民和公共权力机关的共同努力。这其中,公共权力机关的作用尤其重要,消除对民间网络反腐的排斥和过度热衷的心理是现阶段最需要抓紧的工作。

这样做,也是网络反腐沿着健康轨道发展的重要保证。

中纪委网络五网合一,网络反腐顺势而为

在民间自发的网络反腐风起云涌之际,最值得关注的,是中央纪委的网络反腐也已顺势而为,站到了台前。2013年9月12日,中央纪委监察部网站启动正式开通上线后的第一期在线访谈,中央纪委常委、秘书长崔少鹏做客访谈室介绍网站建设情况。崔少鹏说,中央纪委监察部网站是根据王岐山同志的提议创建的。崔少鹏说,下一步中央纪委监察部将适时开通移动客户端应用服务,并将开通官方微博微信等新媒体应用,还将邀请中央纪委监察部领导,包括副书记、常委、监察部部长、副部长等和网友进行沟通。

毫无疑问,中央纪委监察部网站正式开通上线后引起国内外广泛关注。中央纪委监察部原来有监察部网站、国家预防腐败局网站、举报网站、纠风网站、工程建设领域治理工作网站,这些网站比较分散,力量也不集中,资源也有浪费,新开通的中央纪委监察部网站把五网合一网,同时实现各个网站功能,打造中央纪委监察部综合性政务门户网站。

网站的特色在于纪检监察,在于严肃、准确、及时、权威。它将准确传递党中央、中央纪委的声音,特别是党中央、中央纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作的进展情况。及时地交流各地区、各部门纪检监察机关的工作情况,权威解答广大纪检监察干部在工作当中遇到的问题,同时积极回应社会的关切,包括大家提出的意见建议和网络举报。

此间媒体认为,中纪委新版网站的上线与12388网络举报网站“升级版”,都被视为王岐山新思路的体现。同时,官方网络反腐的优势在于专业性,民间网络反腐的优势是快速、透明和监督。能不能让公众信任,最主要的是在举报后反腐机构的惩治能否及时有效。为此,有多家媒体就报道称,王岐山对中纪委的新网站寄予了很大期待。他告诉网站的工作人员,你们的网站一定不要鸡窝子气,没有后劲。就像开采油田一样,觉得这个地方有油,然后一下子打下去,结果喷一下油就没了。

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