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第5章 政策报告(1)

2013年6月18日,党的群众路线教育实践活动工作会议在北京召开,对全党开展教育实践活动进行了全面部署。6月22日至25日,中共中央政治局召开专门会议,带头开展活动,为全党做出表率,彰显出新一届中央领导恢复党的批评与自我批评优良传统的努力。2013年3月15日,法学本科出身的周强接掌最高人民法院以来,最高法推出一系列司法改革新政,引起了舆论广泛关注和热议。学界专家认为,周强新政的基本思路是回归法治路线,回归司法价值和逻辑。司法体制改革蓄力再出发。

在群众路线教育实践活动中强化共产党人精神之“钙”

2013年6月18日,党的群众路线教育实践活动工作会议在北京召开,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话,对全党开展教育实践活动进行全面部署。2014年1月20日,习近平出席党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议并强调,紧紧扭住反对“四风”,从群众最关心、最迫切的问题入手,着力解决关系群众切身利益的问题,解决群众身边的不正之风问题,把改进作风成效落实到基层,真正让群众受益,努力取得人民群众满意的实效。

2013年6月18日,党的群众路线教育实践活动工作会议在北京召开,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话,对全党开展教育实践活动进行全面部署。6月22日至25日,中共中央政治局召开专门会议,对照检查自己落实中央八项规定的情况,讨论研究加强作风建设的措施和制度,为全党开展群众路线教育实践活动做出了示范。

总要求:“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”

习近平指出,人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运,始终依靠人民推动历史前进,才能做到坚如磐石。

开展党的群众路线教育实践活动,就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中,夯实党的执政基础,巩固党的执政地位,增强党的创造力、凝聚力、战斗力,使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。

按照中央的要求,教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。

照镜子,主要是以党章为镜,对照党的纪律、群众期盼、先进典型,对照改进作风要求,在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。正衣冠,主要是按照为民务实清廉的要求,勇于正视缺点和不足,严明党的纪律特别是政治纪律,敢于触及思想、正视矛盾和问题,从自己做起,从现在改起,端正行为,自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧,保持共产党人良好形象。洗洗澡,主要是以整风的精神开展批评和自我批评,深入分析发生问题的原因,清洗思想和行为上的灰尘,保持共产党人政治本色。治治病,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况、对症下药,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对不正之风和突出问题进行专项治理。

总体来看,中央要求把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”这个总要求贯彻到群众路线教育实践活动全过程,有两层含义。一层含义是这个全过程就是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,一环套着一环往前推进的。首先要照镜子,通过学习党章,对照先进模范来查自己的问题。这是教育活动的第一环节,就是要自学,反省。第二个环节就是要正衣冠,要对自己作风上各方面的问题摆出来端正一下。之后就是在班子里面开展批评和自我批评,就是洗洗澡,治治病,治病就是整改。

这个全过程就是由这个总要求的各个环节构成的,这个总要求实际上反映了教育实践活动全过程的各个环节。第二个意思是,这个总要求的基本精神就是要开展批评和自我批评,要把整风精神批评和自我批评贯彻到这次教育实践活动全过程。从照镜子、正衣冠自我批评开始,到洗洗澡、治治病,班子里面的思想交锋,教育帮助、批评与自我批评。这种要求是我们党的一个优良传统,党内从积极的思想斗争,通过批评和自我批评,达到惩前毖后、治病救人的目的。所以这12个字的总要求包含两层意思,一个是通过一个环节套着一个环节,把教育实践活动往前推进;第二层是始终贯彻着批评和自我批评的“整风精神”。

怎样“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”

中央召开党的群众路线教育实践活动工作会议后,新华社连续发表评论员文章,进一步对“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求作了具体阐述。查找差距“照镜子”,要以党章为镜。现实当中,一些党员领导干部却忘记了入党时的誓言,背离了党的宗旨,忘记了党员身份,甚至丧失党性原则,违反党章、党纪、党规,以权谋私,腐化堕落。只有深入学习党章、严格遵守党章,对照党章“照镜子”,才能坚持自省、自警,做到自律、自重。查找差距“照镜子”,要对照改进作风要求作检查。只有通过对照规定要求严查差距不足,大力革除“四风”,少些“走过场”“一阵风”,多些真功夫、硬要求,才能以良好作风树良好形象。

查找差距“照镜子”,要多听民声顺乎民意。多些深入群众、深入基层、深入一线,广泛问政于民、问需于民、问计于民,增强责任感、使命感,大力改善民生,才能始终保持与人民群众的血肉联系,始终得到人民群众的真心拥护、鼎力支持。查找差距“照镜子”,要多向身边的先进典型取经。对照身边典型,党员干部特别是领导干部要以见贤思齐的自省精神努力提升自我境界,不断增长服务群众的本领。

“正衣冠”,就要“吾日三省吾身”,经常问一问自己“为了谁、依靠谁、我是谁”,牢记党的宗旨,不忘责任担当;就要按照为民务实清廉的要求,经常审视自己的言行有没有将之贯彻落实好;就要时刻对照党的纪律特别是政治纪律,查一查底线是否坚守、职责是否履行、节操是否秉持。只要在思想上绷紧自我约束、自我完善这根弦,就能做到衣冠正、行为端。当前,在一些党员干部身上,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”不同程度存在,如做工作重形式轻内容,靠文山会海去落实中央要求、工作部署;深居机关大院,高高在上,远离实际,脱离群众,不触及和解决现实问题;干工作无精打采,搞享受乐此不疲,公款埋单,挥霍浪费,在推杯换盏间丢弃操守,于声色犬马中腐化堕落。凡此种种,中央明令禁止,群众深恶痛绝,社会影响恶劣,严重损害党的形象,绝不可容忍姑息。

“洗洗澡”,主要是以整风的精神开展批评和自我批评,深入分析发生问题的原因,清洗思想和行为上的灰尘,保持共产党人政治本色。

面对中央明确要求,广大党员干部能否勇于清扫自己思想和行为上的“灰尘”,以实际行动扫除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”,实现自我净化、自我完善,交出让人民群众满意的教育实践活动答卷,是对每个党员干部宗旨意识和党性原则的考验。

“治治病”,首先要查清病灶,找准病因。这次教育实践活动聚焦于作风建设,集中解决“四风”问题,就是要从“四风”入手,给党员干部把把脉、查查体,根据存在问题的不同程度与性质,该教育提醒的敲敲警钟,该进行查处的绝不姑息,紧紧围绕不正之风的源头和突出问题,以专项治理的方式逐一解决,务求实效。治病是为了救人。要坚持区别情况,对症开方,恰当施治。既不搞小病不治、放松要求,也不搞大病小治、避重就轻,而是根据作风问题的程度、产生的影响以及造成的危害,给予相应的处理。对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大且不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,则进行组织调整;对发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或司法机关,依照党纪国法严肃查处。惩前更是为了毖后。查处已有问题,一方面在于发挥惩罚追责的作用,让那些存在问题、犯了错误的党员干部付出应有的代价,用惩戒的方式教育挽救本人。另一方面,更意在向广大党员干部发出作风警示,进行案例教育,以儆效尤,防患于未然,避免误入歧途,走上邪路。此外,通过查处问题发现制度的漏洞,尽快弥补,尽早完善,也有利于推动确保优良作风的制度日臻严密科学,充分发挥制度约束防范的长效机制。

示范带动:要求别人做到的自己首先做到

按照中央关于党的群众路线教育实践活动首先在中央政治局开展的精神,2013年6月22日至25日,中央政治局召开专门会议,对照检查中央八项规定落实情况,讨论研究深化改进作风的举措,为全党深入开展群众路线教育实践活动带了个好头。

坚持领导干部带头、发挥表率作用,是党中央提出的开展群众路线教育实践活动的重要指导原则。中央领导集体带头开展活动,为全党做出表率,既是对这一原则的强调,又是坚持这一原则的具体示范。中央政治局先行开展教育实践活动,目的就是要通过率先垂范,让人们看到中央的决心有多大、力度有多强、批评和自我批评的度该如何掌握。

国家行政学院教授许耀桐认为,中央政治局领导带了好头,好就好在继承和发扬了党的好传统。这个好传统来自延安整风运动。以习近平为总书记的中央领导集体,特别尊重和景仰党的优良的传统和作风,善于学习和借鉴历史上党的建设的成功经验。当年的延安整风,首先就是从党中央的领导核心和高级干部开始的。“中央政治局要展示出其所应具有的政治智慧、领导能力和工作作风,首先就需要‘打铁还需自身硬’,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己绝对不做。这次开展党的群众路线教育实践活动,中央政治局已经明确肯定,就是要自上而下展开,抓改进作风,必须自身严格要求,事事从自身做起。”许耀桐说,此次活动由中央政治局带头,表现出了中央有着坚定的决心和实际行动。

“此次会议的一个很大亮点,就是进一步强调了‘要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己绝对不做’这一要求,并且把它作为中央政治局发挥领导作用的一项基本要求。”中央党校教授辛鸣认为,领导干部特别是高级干部作风如何,对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。“先做什么?就是批评和自我批评。这次中央政治局会议倡导开展批评和自我批评,也为全党开展教育实践活动做出了榜样。”一个政党不可能没有缺点,一个干部不可能不犯错误。有了缺点错误并不可怕,只要有批评与自我批评就可以未雨绸缪,药到病除。在群众路线教育实践活动中拾起批评和自我批评这一利器法宝正当其时。

据报道,专门会议召开前,中共中央政治局的同志学习了中国共产党历史上关于坚持群众路线的重要论述,通过谈心谈话听取了有关方面意见和建议,围绕加强作风建设、发挥表率作用进行了反思和剖析,自己动手撰写了发言提纲。中央党校政法教研部教授林喆表示,这次专门会议是中央在向全党,尤其是向党内高级干部示范如何过好组织生活,表现出新一届中央领导恢复中国共产党的批评与自我批评优良传统的努力。

值得注意的是,与以往政治局会议以央视播音员口播新闻稿、画面显示央视主播台不同,《新闻联播》在播发此条新闻时,配以会议现场画面:以中南海怀仁堂为外景,镜头徐徐拉近,然后直接切入会议现场,先全景、再特写,全面呈现了会议画面。相较于此前,这一画面报道可谓一次罕见的“会议直播”。除了画面播报外,此次政治局会议被定义为“专门会议”,时间长达四天,也与以往一天甚或半天的会议时间有着明显不同。中共中央党校教授张希贤指出,中央政治局以4天时间召开专门会议,研究改进党的作风,践行群众路线,单从会议形式上来说就十分特别,这是进入21世纪以来,中央政治局第一次集中力量、集中时间、集中精力解决党内存在的突出问题,研究具体措施和解决办法。“会议打响了全党开展群众路线教育的第一枪。”

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