中共彬县县委
关于进一步加强新形势下人民政协工作的意见
为深入贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省、市委的意见精神，推进人民政协事业的发展，结合我县实际，就进一步加强新形势下人民政协工作提出如下意见。
一、充分认识加强新形势下人民政协工作的重要意义
1. 人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。人民政协作为大团结大联合的组织，其基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建和谐社会的要求完全一致。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，要提高党的执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进中国特色社会主义伟大事业，必须大力加强人民政协工作，充分发挥人民政协的重要作用。各级党委、政府要认真学习、深刻领会中央和省、市委《意见》的丰富内涵和精神实质，从党和国家事业发展的全局和战略高度，充分认识做好人民政协工作，发挥政协作用的重要意义，切实增强做好新世纪新阶段人民政协工作的责任感和自觉性，进一步加强和改善党对人民政协的领导，不断开创我县政协工作新局面。
二、努力完善和规范人民政协的政治协商
2. 人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作制度的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。各级党委要高度重视人民政协的政治协商，真正把政治协商纳入决策程序，坚持就重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的原则，切实做到重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。关系全县经济社会发展的重大问题要先协商后决策，事关人民群众切身利益的重要问题要先协商后决定，地方性重大政策要先协商后通过。要增强协商的主动性，明确协商内容，完善协商程序，搞好统一部署和协调，认真组织实施，避免协商的随意性和形式化，不得以通报代替协商。
3. 政治协商的主要内容是：改革开放和政治、经济、文化、社会生活中的重大决策部署和重要改革措施；全县国民经济与社会发展中长期规划及重大建设项目；县政府工作报告；县财政预决算报告；县法院、检察院工作报告；重要的行政区划变更；关系群众切身利益的重大问题；各党派参加政协工作的共同性事务；政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的重要问题；县委、县人大、县政府、县政协认为有必要进行政治协商的其他重大问题。
4. 政治协商的主要形式有：政协全体会议，常委会议，主席会议，各专门委员会会议，政协党组受县委委托召开的协商会议，根据需要召开由政协各参加单位和各界代表人士参加的协商座谈会。
5. 政治协商的主要程序是：（1）协商议题的确定。县委根据年度工作重点或县政协党组提出的建议，研究确定在政协全年协商的议题，并以县委文件形式下发实施，或由县政协党组提出协商议题，报县委批准后实施。根据形势的发展和需要临时提出的协商议题以及党政有关部门与政协专门委员会对口协商的议题由双方共同商讨，由县政协党组报县委批准实施。（2）协商活动的准备。政协党组根据县委确定的题目，按照政协章程和有关规定，提出具体协商方案。县委、县政府及有关部门应提前3天将协商内容的有关材料送交县政协。临时确定的重大问题的协商，也要尽早通知县政协，以保证协商质量。（3）协商活动的进行。县政协全体会议期间，县委、县政府领导及有关部门负责同志列席会议，听取委员大会发言，参加小组讨论或专题座谈。县政协常委会议、主席会议及其他协商会议协商问题时，县委、县政府及有关部门根据议题和内容，安排相关负责同志到会通报情况，听取意见和建议。（4）协商意见的报送。各种形式的协商会议后，县政协要及时整理《协商纪要》或《协商建议》，送县委、县政府主要领导阅批或由分管领导阅批后呈报主要领导。（5）协商意见的处理及反馈。对协商形成的意见建议，县委、县政府及有关部门要认真研究处理，在一个月内将落实情况书面反馈县政协。
三、积极支持和加强人民政协的民主监督
6. 人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。民主监督的主要内容是：国家宪法、法律、法规的实施情况；县委、县政府重要决策部署的贯彻执行情况；全县国民经济和社会发展规划及财政预决算执行情况；重大工程建设情况；国家机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、廉洁从政等方面情况；参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况；政协建议案和提案的办理落实情况；其他需要监督的重要事项。
7. 民主监督的主要形式有：政协全体会议、常委会议、主席会议向县委、县政府提出建议案；政协提案；政协各专门委员会提出建议或有关报告；政协委员调研视察、大会发言、举报、反映社情民意等形式提出批评和建议；政协委员对党委、政府有关部门及工作人员进行民主评议；政协委员参加县委、县政府及有关部门组织的调查和检查活动；政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督员；在新闻媒体开办的政协工作专栏或专题节目中提出意见和建议等。
8. 建立健全民主监督机制。各级党委、政府要支持政协依照章程开展民主监督，认真倾听来自政协的批评和建议，重视并自觉接受民主监督，在知情、沟通、反馈等环节建立健全制度，保证民主监督渠道的畅通。要积极探索党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督、人民群众监督与政协民主监督相结合的有效形式，努力提高民主监督的质量和成效。要建立完善民主监督反馈制度，认真研究处理政协提出的批评、建议，并以书面形式及时作出答复。要建立政协民主监督交办事项工作责任制，加强对政协意见、建议、批评和领导批示落实情况的督促检查。对该办未办造成不良后果和影响的，政协可建议党委、政府追究有关承办单位领导的责任。
四、充分发挥人民政协的参政议政作用
9. 参政议政是人民政协履行职能的重要形式。各级党委、政府要支持政协对经济、政治、文化和社会生活中具有综合性、全局性、前瞻性的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。以建议案、提案、调研报告、政协信息等形式，向县委、县政府及有关部门提出意见和建议。
10. 各级党委、政府要加强与人民政协的联系和沟通。坚持重要情况适时通报制度，县政府每半年向政协常委会议全面通报一次经济社会发展情况，听取意见和建议。根据全县工作部署，县委、县政府每年都要提出一些重要调研题目，交由政协承担，为科学决策提供重要依据和参考；也可邀请政协委员参加县委、县政府组织的有关调研活动。要建立县委、县政府有关部门与县政协相关专门委员会对口联系制度，相互通报情况，相互邀请参加重要会议，联合开展调研活动。要畅通政协调研成果和信息的报送渠道，并注重成果的转化。
11. 各级党委、政府及有关部门要加大对政协建议案、提案和调研报告的办理力度。县政协全体会议、常委会议、主席会议提出的提案，要由县委、县政府领导阅批，并建立健全建议案办理制度和程序。要明确提案办理的负责人、具体办事机构和人员，规范提案交办程序，严格办理事项，提高办理质量，每年要向县政协常委会议通报提案办理情况。县委、县政府领导签批的政协建议案、提案、调研报告、社情民意、信息等，承办单位要将办理情况在一个月内作出书面答复；涉及经济社会发展重大问题、重大决策的，要在三个月内正式答复。要把政协建议案、提案、调研报告等的办理情况作为考评部门工作的一项重要内容，纳入党政督查工作范围。政协可适时组织委员对重要意见、建议的采纳落实情况进行跟踪视察。
12. 各级党委、政府要积极支持政协开展海内外联谊活动，加强与港澳各界人士、台湾同胞、海外侨胞的联系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。县委、县政府组织的重大外事活动，可视情况邀请政协和民主党派、工商联负责人参加。支持政协组团外出考察，开展对外友好交往活动，扩大内外交流与合作。
五、切实抓好人民政协的自身建设
13. 重视发挥民主党派和无党派人士在人民政协中的作用。各级党委、政府要认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，促进参加政协的各党派和无党派人士的团结合作，尊重和保障各民主党派以本党派名义在政协的各种会议上发表意见和主张。换届时，民主党派、无党派人士在政协委员、常务委员、副主席中应保持适当比例，政协各专门委员会和政协机关中应有民主党派、无党派人士担任领导职务。县委在选拔使用非中共党员干部时，应注重听取政协党组的意见。县政协要加强与各民主党派的联系，完善政协各参加单位联席会议制度，开展调研、视察等活动，要注意吸收民主党派、无党派人士参加。县财政要逐年有所增加各民主党派的办公、调研、培训等活动经费，确保各民主党派更好地发挥作用。各民主党派、无党派人士要积极参加政协组织的各种会议及调研、视察等活动，为他们参政议政拓宽空间、创造环境。
14. 重视发挥界别、专门委员会在人民政协中的作用。要适应形势发展的需要，研究并科学合理设置界别、专委会，吸收新兴社会阶层加入政协组织，充实新生力量，扩大团结面，增强包容性。党政有关部门要积极开展同政协有关界别、专委会之间的协商交流，了解不同阶层、不同群体的愿望和要求。县政协要注意根据界别、专委会的特点开展活动，积极探索发挥界别、专委会作用的有效途径。充分发挥政协专委会的基础性作用，县委有关重要会议、重大活动和干部推荐，应安排政协专委会负责人参加。
15. 重视发挥政协委员的主体作用。党委、政府和政协要支持委员依照政协章程履行职责。政府财政部门应根据财政情况，按委员数逐年有所增加委员培训、活动经费。委员所在单位要对委员履行职责在时间、经费上给予支持，保障其各项待遇不因参加政协活动而受到影响。县政协要加强对委员的管理、教育和培训。要尊重和依法保护政协委员的民主权利，不得对提出批评、建议的委员排斥和打击报复。公安司法机关对涉嫌违法犯罪的政协委员采取强制措施和纪检监察机关对违纪政协委员实行立案审查，应提前向县政协党组通报情况。
