政协反映社情民意主要是面向党政领导，目的是引起党政领导重视，促成问题的解决。要使这项工作卓有成效，就必须注意加强与各方面的联系，通过多种途径，促进意见建议的办理落实。一要跟踪到位。对反映的社情民意信息，不能放手不管，坐等结果，而应当跟踪抓落实。可采用由政协领导批示有关党政领导参阅、上门请有关党政领导批示、直接到有关部门了解和督办等形式，力争反映的社情民意有着落、有结果。二要反馈到位。一方面要建立反映社情民意信息工作反馈通报制度，坚持每季度向政协委员、政协各参加单位通报一次工作进展情况和领导批示情况；另一方面要主动加强与党委、政府有关部门的联系与沟通，及时了解和掌握党政领导批示情况和部门办理结果，以解决“工作断档、情况不明、反馈滞后”等问题。
反映社情民意工作是一项系统工程，需要有关方面的共同参与和积极支持。要通过积极的努力，逐步实现由仅靠一个部门承办向整体发动、全员负责转变，由关注小事、琐事向反映大事、难事转变，由反映面上一般性问题向挖掘深层次意见、建议转变，由注重收集报送向抓好落实反馈转变。
（此文获得2008年咸阳市政协理论研讨征文一等奖）
关于政协开展专题调研工作的思考
政协彬县委员会办公室
政协组织的专题调研工作，是反映社情民意、了解党委和政府的方针、政策贯彻落实情况的重要途径和方法，也是政协委员履行职能的基础性工作。开展好专题调研工作，对于提高政协委员建言立论和参政议政水平，具有十分重要的意义。通过近年来的工作实践，我们体会到要搞好专题调研，提高调研质量，调研之前应努力做好四项工作，调研之中应注意把握四个环节，调研之后应抓住三个重点。
一、调研之前，应做好四项工作
四项工作即精心选题、制定方案、拟定提纲、精选人员。
精心选题，这是搞好调研工作的首要条件。要选好调研题目，就要坚持“两个原则”，做到“三个围绕”。“两个原则”即适时而作，适需而为。所谓“适时”就是确定的题目与党委、政府工作同步、目标同向，恰逢其时，顺势而就。所谓“适需”就是确定的题目是党委、政府最关心、社会各界最关注的问题。“三个围绕”即：围绕党和国家的大政方针及宏观决策性的问题，围绕党委、政府的中心工作和关系国计民生的问题，围绕改革开放和经济社会发展中的重大事项确定调研题目。选题的渠道有四条：一是从党委、政府工作的长远规划和短期安排中选题；二是从政协全委会和常委会上，委员们反映比较集中的问题中选题；三是经常与有关部门联系，从部门需要解决的问题中选题；四是从当地有一定普遍性的问题中选题。选题时要选择那些党政领导所想、群众所盼、适合政协调研的课题，提出初步意见，经主席会议审定，再制定调研计划。“题好文一半”。如进入新世纪后，青少年思想道德建设已成为全社会共同关注的一件大事、要事，我们本着为党委、政府分忧，为家庭解愁的目的，抓住社会各界共同关注的焦点问题，选择了“加强未成年人思想道德素养”作为调研课题，组织人员深入调研。由于调研课题选得准，所提出的加强未成年人思想道德素养建设的四条建议被采纳利用，调研的收效较好。
制定方案，这是开展好调研工作的必要条件。制定的调研方案，应包括调研时间、方法步骤、目的要求、人员组成、分工及注意事项等。调研方案要提前印发，使参与调研的人员在思想上有准备，在工作上有衔接，从而积极主动、全身心地投入到调研之中。制定调研方案时应注意把握三点：一要做好资料准备。即要广泛收集有关调研课题的各种资料，包括一些经典论述、上级有关文件，特别是已有的调查研究成果和工作总结。充分借鉴以往的调研成果，可以在原来基础上进一步深化、提高。避免一切都是从零开始，避免在低层次、低水平上重复。二要圈定调研范围。包括内容范围、单位范围和时间范围等。同时根据调研目的和内容、单位、时间范围的安排，选择有代表性的人员，尤其要注意挑选有思想、有见解、敢讲实话的同志作为调研对象。三要运用恰当的方法。根据调研内容的需要和调研主客观双方的实际情况，选择比较科学、便利、适用的方法，以便听到真话，了解实情。如我们在进行“新型农村合作医疗运行情况”、“农村基层组织建设”、“非公有制经济发展现状”等多项调研时，都提前制定调研方案，使调研工作按计划、分步骤、有条不紊地进行。
拟定提纲，这是开展好调研工作的关键所在。好的调研提纲目标明确，针对性强，使调研少走弯路，少费周折。拟定调研提纲应坚持“三个突出”：一要突出中心。就是以调研的主题为中心拟制调研提纲。二要突出典型。就是提纲中要反映对典型人、典型事的调查了解和分析研究，注重典型的特色性、代表性和完整性。三要突出见解。就是调研提纲要尽量可能涉及关于事物本质的深层次的内容，为概括提炼出新观点、总结出好的建议打好基础。而要做到这“三个突出”，就要求对调研的内容要提前熟悉，做到心中有数。拟定提纲时，可吸收相关专业人员参与，或者召开座谈会，听取相关部门情况通报，尽可能地把需要了解的情况、数据、问题事先列入提纲。这样拟定的调研提纲才能全面、具体，才能对调研工作有很好的指导作用。如我们在拟定“加强未成年人思想道德素养”的调研提纲时，抽调教育界政协委员以及教育行政主管部门人员参加，使所拟提纲既具体，又符合实际，具有很强的指导性。
精选人员，这是开展好调研工作的重要保证。调查研究是一项复杂的、特殊的社会实践活动，受多种因素制约。其成功与否，不仅取决于调研课题的确定，也取决于调研人员的组合。因此，调研方案确定之后，要认真挑选调研人员，选配好调研队伍，达到素质较高、精干效能的要求。选择调研人员时，既要有领导干部，又要有专业人员；既要有组织协调者，又要有执笔整理材料者。参加调研的人员要有思想，有见解，既有调查的基本能力，又有分析研究问题的优势，还要把调研的情况能够较好地通过书面材料反映出来。调研人员选定后，要进行必要的辅导。辅导内容依调查课题而定，重点是明确调研的指导思想、目的、要求、步骤、方法以及调研中涉及的专业知识。通过组建高素质的调研队伍，不仅能提高调研课题的质量和水平，同时也有利于调研成果的转化运用。如我们在调研“全县工业生产情况”时，抽调工业主管部门的领导和2名业务骨干以及经济界别的3名政协委员参与，又从相关的厂矿、企业抽调3名专业技术人员参与调研。调研队伍素质高，形成的调研报告受到党委、政府肯定。
二、调研之中，应注意把握四个环节
把握四个环节即广泛知情、灵活方法、集中时间、深入调研。
广泛知情。政协调研时，最重要的是设法获取全面、真实的材料。材料不全面或者不真实，得出的结论就必然带有片面性或者是完全错误的。因此，调研的人员要创造条件，多方获取信息和占有资料。既要学习党的方针、政策知上情，又要了解党委、政府的工作安排知政情。对于得到的信息和材料，要通过三条途径来验证它是否真实：一要深入基层。基层的情况一般来说是较为真实的，因此要深入村组，深入厂矿企业，了解民意，集中民智，知社情，解民意。二要进行比较。可以对不同材料中反映的同一个问题进行比较，如果表述一致或本质相同就是真实的。可以与权威部门的资料比较。统计数字，各家口径不一，以统计部门为准。事实认定有分歧，以基层和第一线者为准。这就可以大大提高材料的准确程度。三要态度诚恳。调研者态度诚恳，被调查者才愿意说真话，才能调查出真实情况。只有广泛知情，调研人员才能掌握丰富的第一手资料，才能获取真实的、有价值的信息，调研才有收获，调研成果才能对党委、政府有所帮助。
灵活方法。灵活的调研方法，可以收到事半功倍的效果。在具体调研活动中，要加强“两个联合”，坚持“三个结合”。“两个联合”，即加强与党政部门联合调查，边调查，边协商，使认识逐步趋于一致，建议更加切实可行；加强与各民主党派、无党派人士、工商联联合调查，既为其履行职能搭建更为广阔的平台，又便于集中各方智慧，提高建议质量。“三个结合”，即调查研究同常委会专题协商相结合，对重要调查内容提交政协常委会议协商讨论，提出建议，以引起党委、政府重视，发挥调研作用；调查研究同评议政府职能部门工作、履行民主监督职能相结合，帮助政府职能部门改进工作作风，提高工作效率，推动政风行风建设；调查研究同办实事相结合，帮助基层单位和群众解决实际困难和问题。这种多方联系与协作，可以优势互补，相得益彰，既丰富调研形式，又提高调研质量。如去年，我们与县非公经济和工业企业主管部门联合，调研农村中小企业发展情况，与人劳社保部门联合调研劳务输出工作，形成专题调研报告，收到良好效果。
集中时间。政协是个大联合体，参加政协的有各民主党派、人民团体和政协委员。政协组织专题调研时，所参加调研的人员来自不同单位，不同行业，有着不同的工作，多数是单位某一方面的技术精英和业务骨干。如果调研时间过长，人员很难保证，人员不齐也会给调研工作带来影响。因此，在调研时，除应事先与委员所在单位协商，征得同意以外，还要集中精力，集中时间，在保证调研质量的前提下，尽量缩短调研时间，做到不影响或少影响参与调研人员的本职工作。
深入调研。调研时要在深入上下功夫，多听、多看、多问、多思考，把实际情况摸深、吃透。要做到亲知、深知。亲知，就是在调研时，要躬行体察，深入基层，深入群众，面对面了解情况。可多召开不同层次人员的座谈会，既要听取干部的汇报，更要听取群众的呼声。既要听取正面的意见，更要了解侧面的情况。深知，就是要透过现象，抓住本质，把握事物发展的客观规律，针对有关问题的来龙去脉、事件原委及因果联系等，进行认真汇总、归类和科学缜密地分析思考，找准问题存在的根源和症结，提出解决问题的措施和办法。如我们在调研新农村建设时，组成两个调研组，由政协两名领导带队，深入8个乡镇、20个重点示范村，召开座谈会12次，走访人员320余人次，翻阅资料1200余份，收集典型事例20多个，全面了解新农村建设中存在的问题和不足，找出了影响全县新农村建设步伐的诸多因素，提出了切合实际的五点建议，供县委、县政府决策参考。
三、调研之后，应抓住三个重点
三个重点即认真研究、撰写报告和跟踪问效。
认真研究。调查过程结束之后的研究，是整个调查研究过程的关键环节。没有这一阶段的研究，整个调查工作就会前功尽弃，调查也就失去了实际意义。调查之后要进行三方面的研究：一要通过对材料的系统分析和整理，理清思路，从中形成观点、概念，归纳出规律性的东西。二要从众多问题中，抓住影响全局的重点和关键性问题，抓住主要矛盾。只要抓住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。三要通过分析研究，提出解决问题的办法、建议和方案，而且这些意见、建议、方案要“对症下药”，能够“治病”，并可操作。通过研究，既关注局部，更着眼全局，既立足当前，更着眼长远，既考虑需要，更考虑可能。2006年，我们在调研教师队伍建设时，调研组成员先后三次开会研究，反复讨论，认为全县教师队伍应防止两个流失，做到两个提高，弥补一个断档。即防止优秀教师和优秀教育管理者流失、提高教师队伍整体素质和教育教学质量、弥补教师队伍缺编断档等建议被采纳实施，受到了社会各界称赞。
撰写报告。调查报告是调查研究工作的结晶。调查报告必须有情况、有分析、有解决办法。撰写报告时，一是在报告的内容上应突出一个“实”字，即坚持实事求是的原则。要将调查得来的情况和材料，进行认真研究讨论，去粗取精，去伪存真，将分散的意见加以综合分析和归纳整理，做到如实反映情况。二是在报告建议的提出上应突出一个“新”字，即突出新意。做到“四性”：具有针对性，有的放矢，有利于问题解决；具有全面性，运用辩证的观点和方法去观察问题、分析问题和认识问题，避免片面性和以偏概全；具有创新性，立意高，论点新，有打破常规和超前发展的思维，不人云亦云，不老生常谈，尤其要避免雨后送伞的现象；具有可行性，提出的措施和建议切实可行，便于操作。要避免建议过于笼统，或不知所云，使部门在落实上无从着手。三是在报告初稿形成以后，还应突出一个“细”字，即再次征求参加调研人员的意见，或召集专门人员进行反复商讨和修改补充，做到严把“三关”，即文字关、事实关、建议关，使之既字斟句酌，不迎合，不折衷，不偏颇，不含糊，又符合客观实际。如对畜牧业发展情况调研初稿形成后，我们广泛征求意见，经过几上几下反复修改，最后提出了“关于加快畜牧业发展的建议”， 县委、县政府予以采纳，对畜牧业健康发展起到了推动作用。
跟踪问效。调查研究的目的是为了解决问题。政协调研得出结论后，还要结合主席会、常委会所提建议，将调研形成的报告，进行补充完善，除以《送阅件》形式送党委、政府及有关部门参考外，在党委、政府领导表态、批示或转发后，还应经常与相关部门联系和沟通。这样做，既可以了解党委、政府及有关部门对建议的采纳和付诸实施情况，促进调研成果转化，还可以检验政协建言立论的实际效果。同时要注重调研成果的宣传，及时将调研材料向报刊杂志、新闻媒体推荐，扩大调研成果影响，增进各方共识，推动调研成果转化。
只有在调研之前做好准备，调研之中把握关键，调研之后抓住重点，使调研活动贴近实际，贴近中心，才能为经济社会发展提供有价值的参考。
（此文获得2008年咸阳市政协理论研讨征文一等奖）
浅谈提案的选题与建议
——政协彬县委员会
提案是政协委员和参加政协的单位履行职能最直接、最便捷、最有效的方式。近年来，在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，彬县政协坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，提案工作取得可喜的成绩，这使广大提案者倍受鼓舞。同时，我们冷静分析一下，有的提案效果显著，有的提案却收效甚微。这里面固然有一个办理质量、服务质量的问题，但提案本身存在的问题不可回避。根据工作的实践，下面就关乎提案质量的两个因素——选题与建议谈一点看法。
一、选题要“准”
