（四）管理理论及其发展
1.管理理论发展简史
管理理论是以管理经验的系统总结为基础，按逻辑结构严密组织起来的概念、思想和研究结论。追溯管理理论形成和发展的历史，可以深入理解管理理论的系统性、特殊性，进一步了解异彩纷呈的管理理论的众多学派。管理理论的发展大致经历三个主要阶段。
管理理论第一阶段是管理理论的形成阶段，以泰罗的“科学管理理论”、法约尔“管理过程理论”以及韦伯的“行政组织理论”为标志。他们针对提高工人劳动生产率的问题提出了标准化原理，倡导工人与雇主的合作以求双方受益，总结了管理组织的原则和管理职能，在20世纪末、21世纪初成为比较系统、颇有影响的管理理论。
管理理论的第二阶段开始于20世纪二三十年代，以行为科学为主要特点，其代表人物有梅奥、马斯洛、卢因、坦南鲍姆、布莱克等。行为科学重点研究生产组织中人的行为以及这些行为产生的原因，涉及人的需要、动机、内驱力、个性、情绪，特别是人群关系等。
管理理论的第三个阶段，即所谓的管理理论的“丛林”时期，出现于第二次世界大战之后。随着科学技术的发展和企业跨国经营的兴起，经济组织间的竞争，特别是国际市场的竞争空前激烈，对管理理论提出了新的要求。一大批管理学家和实业家从不同角度研究管理问题，形成了众多的管理学派，呈现出学派林立的局面。孔茨将这种局面称为“管理理论丛林”。1961年，孔茨在“管理理论的丛林”一文中把管理学派概括为6个。20年后，孔茨根据管理理论的发展，在“再论管理理论的丛林”一文中把管理学派概括为11个，即管理科学学派、人群关系学派、组织行为学派、社会协作学派、社会技术系统学派、决策理论学派、系统管理学派、权变理论学派、经验管理学派、管理角色学派及管理过程学派。下面仅对其中几个影响较大的学派作简单的介绍。
（1）决策理论学派
决策理论是以社会系统理论为基础，吸收了系统理论、运筹学和计算机等学科的内容而发展起来的。该学派认为，决策贯穿于管理的全过程，管理的核心就是决策。特别是西蒙提出的行为决策观，对现代管理理论作出了卓越的贡献。其主要观点是：①“有限理性”和“满意准则”。西蒙认为，管理者的理性是有局限性的，由于实际决策的情况非常复杂，管理者的判断力又受到各种主客观条件的限制，不可能认识到既定条件下所有备选方案的各种可能结果，因而他们会去寻求相对简单的、“满意”的结果，而非“最佳方案”。②计算机辅助决策，即充分运用计算机手段分析可供利用的信息，处理“程序化”决策问题，为管理者决策提供辅助和支持，提高决策效率。该学派的代表人物是诺贝尔经济学奖得主西蒙。
（2）经验管理学派
经验管理学派旨在以大企业的管理经验为主要研究对象，重视实际案例的分析，认为学生和管理者通过大量管理案例的研究，自然就能学会如何有效地进行管理。该学派立足于管理经验的概括化和理论化，并注重管理理论与方法的传授。该学派的代表人物是德鲁克。
（3）管理科学学派
该学派又称数理学派，以伯法为代表人物。他注重定量化的数学模型，认为管理是一种数学模式、程序、概念、符号和模型的演习，即通过建立数学模型表达问题的基本关系，并在既定目标的前提下求得最优结果。管理科学学派致力于运筹学的研究和计算机在管理上的应用。
（4）管理角色学派
管理角色学派是一个较新的学派。该学派通过观察管理者的实际活动来明确管理者的工作内容。该学派的创立者明茨伯格根据对管理者实际活动的研究，总结出著名的管理者十大角色理论。该理论认为，从管理的要求看，管理者应该扮演好三个方面的十大角色，即：在人际关系方面扮演好头面人、领导人和联络人的角色；在信息交流方面扮演好监督人、传播人和发言人的角色；在决策方面扮演好企业家、“救火员”、资源分配者和谈判人的角色。
（5）管理过程学派
以孔茨为代表的管理过程学派是西方管理理论中较早出现又有较大影响的学派，是法约尔管理思想的延续。该学派认为，管理就是在组织中通过与别人一起完成工作的过程，人们可以根据管理经验总结出一些基本的管理原理，用以作为认识和改进管理工作的说明和启示。
（6）权变理论学派
以伍德沃德为代表的权变理论学派是20世纪70年代风行一时的管理学派。权变理论认为，管理者的实际工作取决于所处的环境条件，管理者必须根据不同的情景及其变量决定采取何种行动和方法。比如，在某种情形下需要“人治”（即由人来决定解决问题的方案），而在另一种情形下则可能需要“法治”（即按照严格的逻辑程序解决问题）。由于环境和条件的复杂多变决定了在管理实践中“例外情况”经常发生，没有任何一种理论或方法能适用于所有情况。为了更好地解决问题，必须在大量调查研究的基础上对组织的情况进行分类，建立不同的模式，选择适当的管理方法。
（7）系统管理学派
以卡斯特、罗森茨克为代表的系统管理学派将一般系统理论和控制论用于管理领域，用系统的观点考察组织的基本结构和管理职能。该学派认为，任何组织都是一个由多种子系统有机构成的系统，系统的运行效果取决于各子系统的相互配合和作用。因此，组织运行中要防止因局部的优化而造成对其他子系统或整个系统产生负面影响。
2.管理理论的评价原则
管理理论所描述的管理系统组成要素的复杂性、要素间关系的非线性、环境的强烈依赖性以及描述系统的变量及变量间的关系的不确定性等，都使得管理理论不像自然科学和工程技术学科的理论那样有确切的规定并易于证明，也不可能成为适合任何管理理论系统的“普遍定律”。因此，明确管理理论的基本要求和评价原则非常必要，更何况忽视管理理论的基本要求已经影响了管理理论的严密性和规范性。
对于管理理论的基本要求，孔茨曾在“管理理论的丛林”一文中作过简要论述，提出了管理理论的五项原则：
（1）管理理论应该探讨知识的一个领域和进行能够处理的调查。
（2）管理理论应该有助于改进管理实践和管理工作，不应忽视实际管理人员。
（3）不要因语义而使得管理理论难于理解。特别是，管理理论不应该成为实际管理人员难以理解的、无用的行话。
（4）管理理论应该能指导管理研究和教学，并有助于提高管理研究和教学的效率。
（5）管理理论只是一个更大的知识和理论领域的一部分。
根据孔茨的上述原则以及管理理论的特征，管理理论可以用以下指标来评价：
（1）建立模型或理论所作假设的合理性
假设能否在一定程度上反映现实？假设越贴近现实，实际分析中模型或理论的应用价值就越高。
（2）模型或理论的简洁性
在研究实际管理现象或问题时，模型或理论是否易于理解、便于应用？
（3）模型或理论的可验证性
模型或理论的含义是否可通过试验分析或实地研究加以证明？即能否通过收集现实世界的数据或其他证据与模型或理论所反映的现象或道理进行比较？
（4）模型或理论的实用性
现实世界中的数据、证据或实证研究的结果是否支持模型或理论所反映的现象或道理？
应该说明的是，以上是管理理论或模型的评价过程的一般阐述。由于管理问题的特殊性，管理理论的评价过程仍要根据实际情况作出相应的调整或变更。
二、大学管理的基本理论
（一）学校管理的起源和发展
教育是随着人类社会的产生而产生的。教育发展到了一定阶段，便产生了学校，因此就有了管理学校的活动。人类社会管理学校的经验是逐渐积累的，随着学校的规模、层次、内容和形式的逐渐复杂化，专管学校的机关和相应的制度也就逐步地完善起来。
我国在夏商时期就有了“库”“序”“校”等形式的学校教育雏形。从甲骨文中可见：“学多口父师于教”。“父师”正是一种掌教之人，使他在“教”这样的学校中，担任教育、教学工作。西周有国学、乡学，设有专职教育官，分大师、小师。当时“学在官府”，教师亦即政府的官吏。汉代，有官学和私学，学校分为中央和地方两大类型，中央主要是大学，地方称郡国学。隋唐以来，中央设国子监主管学校，以祭酒为教育最高长官。学校开始确立了专业，如唐代就有医学、天文学一类的学校，分别隶属于太医署、司天台等部门专管，学校教育制度日趋周详。此后，宋、元、明、清各代，从中央一级来说，主管学校的部门基本未变，地方各级的名称有所变化。值至光绪末年，中央始立学部，省级设提学使司，省以下为劝学所，形成层层相属的系统。辛亥革命以后，逐步形成教育部——教育厅——教育局（科）体制，管辖学校。
有了学校便有了学校管理，也就产生了关于学校管理方面的论述，提出了各种思想和观点。
我国古代的《学记》是世界上最早的一篇系统研究教育的文献。它不仅论述了教育目的、内容和方法，而且直接提出了许多属于学校管理方面的课题。诸如：学校体制的结构、层次，招生考试办法，毕业的标准，开学的仪式，作息时间的安排，以及尊师重道的要求和教师与学生的职责、任务等。然而必须指出，在古代虽有了某种学校管理的形式和管理思想的存在，但还没有、也不可能形成一门独立的学校管理理论。
就近代教育而论，17世纪捷克教育家夸美纽斯，创立了系统的教育理论，对学校管理问题，如学制、班级编制、课表、教学秩序等问题进行了研究。他曾明确提出要建立“完善的学校”“组织学校使它们在各种方面能够像一座用最亘大的技巧做成功的，用最精细的工具巧妙地雕镂着的钟一样。”捷克夸美纽斯：《大教学论》，教育科学出版社1995年版，第74页。但是，学校管理学成为一门独立科学，还是在20世纪初开始的。1907～1908年，几个美国人分析研究学生留级问题，写了一本《美国教育行政》，这是近代研究学校管理的开端。此后，在20世纪20年代以后，其他一些资本主义国家也相继开展了学校管理学的研究，其所以如此，主要是社会化大生产以后，办学与国家的关系愈加密切，资产阶级为抵制工人阶级争取教育权的斗争，需要加强对学校的控制，加上资本主义社会近代学校已发展了较长时间，积累了一定的管理经验，这都为建立学校管理学，提供了客观的可能性。
到了20世纪60年代和70年代，一方面，由于科学技术日新月异，各门科学本身不断地进行分化；另一方面，各门科学之间又不断地进行综合，而两者又是结合在一起进行的。随着教育科学研究的深入和研究管理问题的增多，原先在教育科学体系内的关于学校管理和领导的内容，已经逐渐形成了比较完备的体系，学校管理学作为一门新学科，必然要从教育学中分离出去。同时，随着管理科学的发展，管理学原理与教育学原理，两者互相渗透、互相吸引，这也必然要出现教育学与管理学两门学科间边缘性的新学科。因此，学校管理学进一步得到发展，成为一门较为完整的学科，也是教育科学发展的必然。
就我国而言，学校管理这门学科是在师范教育制度产生之后才开始设置的。清光绪二十九年（1903年）《奏定学堂章程》中，师范学堂分初、优两级。其初级师范（相当于现在的中等师范学校）所设的教育科目中就有“学校管理法”这一科。这时，我国也翻译了外国的一些专著，如光绪辛丑年间（l901年）翻译出版了日本的两本专著：山田邦彦的《日本普通教育行政论》和田中敬一的《学校管理法》。随后，我们自己也出版了这方面的著作，如冯世德编著的《实用主义教育学》陆续发表，该书内容分为三个部分：教育学理论，教育之方法和学校管理法；商务印书馆发行的教育丛书《学校管理法》，1935年杜佐周著《教育与学校行政管理》，1948年罗廷光著《教育行政》（上、下册）。新中国成立后，党和政府对学校教育工作进行了一系列的教育改革和整顿工作，并颁布了许多有关学校管理的政策法令。同时还出版了一些学校管理的书籍，如1950年出版了程今吾著《延安一学校》，介绍解放区延安的一所寄宿制学校革命军人子女保育院的学习和生活管理的情况，1959年出版的郭林著《小学行政和管理讲座》，对新中国成立初期小学管理的基本状况，做了重要的论述。新中国成立初期，高等师范院校教育系也曾开设过教育行政课。
新中国成立三十多年来，我们虽然积累了大量的教育、教学和管理工作的丰富经验，但由于历史的原因，我国社会主义学校特别是大学管理的理论体系尚有待我们去建立。
