（四）监狱私有化：尚未结束的私人部门参与提供公共服务的过程
一般认为，确定监禁是不能通过授权转移到私人部门实施的政府职能。
赞成监狱私有化，实际上就是同意将政府最为重要的工作，即限制人身自由的权力从政府手中转移到惟一目标是为股东产生利润的私人公司手中。在权衡私人监狱的道德维度时，真正的问题应该是剥夺公民权利是否应该授权私人、非政府机构的问题（Dilulio，1988：3）。实际上，宣判监禁确实应该是纯粹的政府职能，然而将监禁囚犯却不应该是只有政府才能胜任的职责活动。根据美国法律，联邦政府可以与私人公司签约提供有关服务。一般各州是通过授权立法，允许私人公司参与提供有关监狱服务。其实，囚犯一旦失去自由，由私人雇员还是政府雇员对其行为实施监督，没有多大实质差别。通过管教机构，或者借助书写完备与良好监督的合同，政府实现有关目标就具备一定保障。
这样，引入私人部门参与提供与监狱有关的公共服务活动，具备一定的理论、现实和法律基础，监狱私有化仍然有发展的基础和空间。
为投资者与企业提供全方位优质服务一广州开发区公共服务的改革与创新
廖雄军一、广州开发区公共服务理念的创新
广州开发区有一句口头禅：“我就是投资环境”。这里有一本《干部必读手册》，有些内容简直到了“入微”的程度：你在会客室想吸烟，应先询问客人，征得客人同意；对方找的人不在，不能简单地说：“不在！不知道！”…为了防止哪个部门“门难进、脸难看、事难办”，开发区专门开通了“主任热线电话”，并设立“企业投诉信箱”。经基层和外商投诉三次者，马上会被就地免职。有位外商曾说：“广州开发区比较干净。这干净不仅是环境清洁，同时是指没有乱收费，官员比较廉洁。”广州开发区的领导在20世纪90年代中期就提出了“不换脑子，就换位子”，强调要“转换脑子，更新观念”，用以激励全体开发区人进一步更新观念，进一步解放思想，加大改革开放的力度和深度，加快发展步伐。
进入新世纪，广州开发区的领导更是意识到，“追兵就是标兵”，“对手就是老师”，不进则会被淘汰，小进则退。因此，化压力为动力，抓住一切发展机遇，雷厉风行，加快节奏，全力推进新区接管、申请扩区、工程建设、招商引资、企业筹建、体制改革等各项工作，从而抢占了发展先机，赢得了主动，打开了公共服务工作的新局面。
广州开发区的服务理念是：一切为了投资者，一切为了企业。用最好的服务，最佳的环境，让投资者获得最大的回报。
为了使这一服务理念能落到实处，广州开发区制定了服务工作方针。广州开发区的服务工作方针是：依法行政，开拓创新，提供高效、优质、公开的管理服务。这一方针的具体内容是：严格执行国家、省、市制定的法律、法规、规章制度，维护顾客的合法权益；为投资者和创业者提供适宜创业和生活居住的环境；行政管理服务过程中力求准确、及时，充分体现高效、优质；公开服务信息，接受顾客监督；不断吸取国际先进管理理念，改进管理机制；按照世贸组织规则，更好地与国际惯例接轨。
广州开发区围绕着建设有开发区特色的区域文化这一目标，认真宣传和树立“开拓、求实、廉洁、效率、文明”的10字区风和“开放求实，不断超越，诚信服务，团结拼搏”的开发区人精神。认真组织学习和实践《公民道德建设实施纲要》，通过组织义务劳动、义务警察、助困济残捐赠、义务植树、慰问困难家庭、一对一助学等一系列活动，引导和培养全区的良好的社会风气。2002年，创建文明城市各项工作经广州市八个考评小组考评打分获总分134.9分，名列全市第一名。
二、广州开发区公共服务体制的创新
1.机构设置方面的创新
广州开发区行政管理体系按照符合社会主义市场经济原则构建，职能定位和机构设置以为企业服务为宗旨。为了使行政管理机构能够快速办理区内大多数经济事务和社区服务，保证其工作动力和机构的精干、高效，广州开发区的行政管理机构设置努力做到：有别于一级政府，但具有上级政府授予的几乎所有的经济管理权和必要的社会事务管理权；不同于企业，但具有企业化的运作机制和效率。广州开发区实行独具特色的“四区合一”管理模式，即四块牌子，同一套管理机构，覆盖四块区域。适应新城区建设要求，确定了“立足基层、重心下移、健全网络、完善机制”的社区管理体制。
2.简化项目审批程序和内容
为适应加入世贸组织和政府职能转变的要求，广州开发区按广州市的统一部署，深入开展了行政审批事项的清理。各部门共提出审批事项合计231项，经过清理审核，确认行政审批事项45项，其余186项审批事项按照不同的性质，进行了梳理和分类处理。设立“一站式”投资服务中心，对企业筹建中需要审批的事项进行集中审批，对外公布了办事项目、办事程序、办事时限。
3.规范行政管理收费行为
行政性收费过多过滥的现象在我国普遍存在，使企业不堪重负。广州开发区在行政事业性收费上，多年来，不断有减免政策出台，相对于区外地方来说，收费较少。近年来，广州开发区为了改善投资环境，进一步健全法制，清理行政事业性收费项目，简化收费程序，规范收费行为，减少收费项目，降低收费标准，杜绝各种乱收费，推进收费管理的规范化。2003年，广州开发区在全市率先推行了“无费区”试点，公布了第一批共61项予以取消的行政事业性收费，除保留7项国家法律法规规定必须向企业收缴的行政事业性收费之外，其余项目全部免收，大大降低了企业的运作成本。
广州开发区行政管理体制改革不断深入。制定了贯彻执行《行政许可法》
的实施方案，并按照《行政许可法》的要求，着手对行政法规、审批机构和审批事项进行清理。对机关政务职责和事权划分进行了规范，实行层级管理，分级负责。
三、广州开发区公共服务机制的创新
1.招商引资机制的创新
广州开发区走招商市场化、产业化的路子，大力发展和联络招商中介机构，成立与引进招商公司、投资咨询公司，充分发挥各类会计师事务所、律师事务所的作用。在招商方式上主要是依靠小的政府组织，大的中介队伍来进行运作。对招商公司，广州开发区在财政上不搞大包大揽，而是以实际引入的资金来确定奖励和扶持，招商引资越多，获利越多，使招商成为有投入、有产出的专业经营活动。招商公司可从政府获得引荐奖、扶持金；可从客商那里获得咨询费；可从工程监理中获得监理费；可从工程设计中获得设计费；可从工程总承包中获得工程费；可从设备、原材料代理进出口中获得手续费；可从参与投资中获得分红及股权转让费等。这种市场化运作机制，使招商公司由“要我招商”变为“我要招商”，经济利益的驱动是一种强大的动力，这种动力驱使他们不断强化自身的素质，不断改进工作，不断拓展项目源，调动了招商引资者的积极性。同时，也通过招商中的市场竞争，提高了服务标准与质量，优化了投资软环境。
现在，广州开发区的招商活动已从过去的简单联络，一般性宣传，变成为一种融高层次推广、政策咨询、法律建议、市场调研、金融服务以及跨文化经营咨询为一体的高层次专业化活动。一些招商公司还通过了IS09001管理质量认证。开发区管委会对直属招商公司和人员，主要是从素质上提出要求，从招商战略上提供信息，从宏观指标上下达计划，从政策上进行引导，从人员上进行培训。
2.投资服务机制的创新
广州开发区率先构建以市场经济为导向的经济运行机制，努力建立与国际化商品经济相适应的市场体系，逐渐形成了劳务市场、物资市场、金融市场、国际生产资料市场、房地产市场、产权转让市场、人才交流市场、信息情报市场等市场网络。同时，努力建设“文明、周到、方便、高效”的投资服务体系，做到项目审批一支笔，投资服务一条龙。20世纪90年代中期就能做到：3000万美元以下的投资项目，一周之内不出开发区管委会大楼即可办完手续，深受客商赞赏。
3.为企业筹建服务机制的创新
广州开发区不断完善企业筹建服务机制与制度，积极推行局以上干部联系筹建企业责任制，实行向重点企业委派驻厂代表，为企业提供“贴身服务”。
改革了企业筹建协调机制与制度，使企业筹建现场办公从每月一次变成了日常工作。
广州开发区为了更好地为投资者与企业服务，提高服务效率，创立了一个闪亮的效率工程：“一、二、三工程”，即“一个工作日有一个项目签合同，两个工作日有一个企业开工建设，三个工作日有一个企业投试产”。这是时间就等于企业进驻数量，企业就是生产效益的效率工程，是让投资者早日获得回报的工程。它需要的是任何部门都要把投资者与企业利益摆在重要地位，围绕着投资者与企业的建设需要服务到位，用诚信换取中外客商的信赖。
“一、二、三工程”把开发区内的各行各业都号召起来了、调动起来了。不管是区属的，还是中央、省、市的驻区单位，都为发展一方经济，为全面建设小康社会打破条条块块，义不容辞，视为己任。“一站式”投资服务中心由此而更加完善。为了让“一、二、三工程”的进程得到落实，区管委会在办公大楼二楼中座203室设立了“一站式”服务中心。与企业有关的劳动、建设规划、公安、工商、财政、药监、卫生、质监、海关、税务、供电、供水、电信等主要业务部门，挑选业务熟悉的分管人员集中办公，让企业办事节省时间，及时解决企业在筹建过程中遇到的急需解决的问题。提倡以“五星级”的服务水准，为投资者与企业提供贴身服务。
4.为企业生产经营服务机制的创新
广州开发区积极探索为企业生产经营服务的新路子。一是积极主动地为企业的正常生产经营排忧解难。实行了重点企业联系人制度，对产值大户和出口大户，采取专人跟踪，贴身服务，及时解决它们在出口配额、加工贸易、海关通关、出口退税、商品检验等方面的问题。二是千方百计地帮助企业拓展国内外市场，一方面，积极组织企业参加广州博览会、广东食品节、上海国际工业博览会、广交会等多种形式的商品交易会和展示会，宣传产品，拓展客户。另一方面，制定出台优惠政策，鼓励企业增加出口，开拓国际市场。三是加强与驻区单位如海关、工商局等的沟通联络，为企业创造一个高效、便捷的通关环境，有效地支持企业的出口贸易。
四、广州开发区公共服务制度的创新
面对曾长期生活在法治国家的外商，开发区必须从“文件经济”走向“法治经济”。因此，在广州开发区最早成立的“三处一室”中，就有“条例法规处”这个机构。广州开发区强调按国际惯例办事，率先在全国开发区中确立了“依法治区、立法先行”的指导思想，建区20年来，广州开发区共颁布了100多项法规规章，从项目洽谈，到企业建成投产，均有相应的、具体的、系统的法规制度覆盖，为投资者的利益提供了强有力的法律保证。
广州开发区大胆进行土地使用制度的改革，率先在全国沿海开放地区推出《广州开发区土地使用权有偿出让和转让办法》，当年就首次公开招标出让土地，在海内外引起强烈反响。这一举措有力地克服了土资源浪费、使用不合理、资金回收太慢等弊病，扩大了利用外资的领域，带动和发展了充满活力的外向型经济。
为适应WTO规则，2003年修订并经省人大通过了《广州经济技术开发区条例》，新颁布了10项规范性文件，依法治区、依法行政工作进一步落实。《广州经济技术开发区条例》颁布后，美国驻广州前任理事曾称之为是他“所看到的中国沿海城市开发区条例中内容最详尽，条款最具体，文字最为规范、体例最严谨的一部开发区”基本法…设立管委会决策咨询顾问组和常年法律顾问，政府科学决策机制与制度进一步完善。
五、广州开发区公共服务手段的创新
为适应经济全球化、加入WTO和“四区合一”后的新形势，立足于在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，在招商思路上，广州开发区提出了“四个结合”：自主招商与中介招商相结合，主动出击与搭船出海相结合，筑巢引凤与引凤筑巢相结合，产业族群招商与以商引商相结合。
在工作要求上，提出“四个并举”：外资与内资并举、工业项目与服务业项目并举、高新技术项目与适用型生产项目并举、大项目与中小项目并举，从而为招商工作创新奠定了基础。
在创新招商方式方法上，采取了行业招商、产业招商、政策招商、中介招商、特定功能区招商、媒介招商等形式，努力做到方式灵活，内容多元化。
六、广州开发区科技服务体系的创新
广州开发区不断完善科技创新服务体系，出台了《科技发展资金管理办法》，扶持科技研发和产业发展；组织有实力的企业积极申报工程技术中心，至2003年10月底，全区各类依托企业的工程技术中心、研究开发中心的研究机构已超过110家。新引进了6家科技风险投资、科技中介机构，广州市科技风险公司已投入区内项目13个，投资金额达到8500万元。区火炬创业服务中心被认定为国家级创业服务中心。协助广州市政府成功地举办了第六届留学人员科技交流会。
按照有所为有所不为的方针，广州开发区瞄准世界科技发展的前沿企业和项目，加大对高科技项目的招商引资力度。2003年1至10月，科学城引进内资科技项目45个，项目投资金额11亿元，分别比上年同期增长120%和35%；引进留学人员项目77个。受理新办高新技术企业19家，38家高新技术企业顺利通过市科技局组织的评审，高新技术企业达到57家。
七、广州开发区公共服务质量管理体系的创新
广州开发区坚持以国际规范为准绳，以提高政府竞争力为目标，不断改善政府机关的行政管理服务运作效率。2003年以来，在管委会机关和部分行使行政职能的事业单位全面推行IS09001质量管理体系标准，并顺利通过了英国标准化协会、德国莱因认证公司的现场审核，获得政府行政质量管理国际标准IS09001认证，成为全国惟一通过两家国际权威认证机构IS09001认证的开发区，规范了服务工作，优化了服务程序，提高了服务效率，提升了服务工作质量。
