一、“人世”对我国经济社会的全面影响
“人世”对我国社会经济生活各方面的影响将是深远和持久的。中美关于中国“人世”谈判结束后,有国际竞争优势的行业企业跃跃欲试,计划利用我国对外开放市场的机会加快发展;暂处劣势的行业企业感到危机在即,加紧制订对策,加快联合发展或提高产品质量,降低成本以迎接进一步开放国内市场后带来的挑战。
“人世”对中国社会经济各方面的影响是全面的,包括:
促进思想观念进一步转向市场经济轨道;增加就业并推动大经贸事业发展:
加快国内各项法律制度的建立或完善;提高人民的物质、文化生活质量;企业管理制度、人才制度、社会保障体系加快完善;产业结构调整加快,服务经济急速增加;提高政府服务的水平、效率和质量:
提高中国的国际地位;科研、教育水平上升;人才得到更大的尊重;两岸三通加快,有利于国家统一等。
二、农业
1.“人世”对农业的影响
根据《中美农业合作协议》,我国将撤销一项已实施长达30年的不允许进口美国西:北部各州小麦的禁令。
但这不会对我国小麦生产带来致命性的冲击。我国粮食生产连年丰收,粮食自给率保持在95%以上,每年进口的2000多万吨粮食大都是用来调节品种,不是用来解决口粮。我国小麦紧缺的品种是硬小麦,而美国西北七州生产的小麦品种主要是白软小麦,故而允许其进口也不会对我国小麦生产造成很大的冲击。例如,目前我国正在进行农业产业和农产品结构调整,通过调整可调剂进出口品种,使其保持相对平衡,也可使这冲击波降低到最小的幅度。
根据中美达成的协议,我国同意到2004年将重点农产品进口关税降至14.5%到15%。这对我们农产品出口有一定影响,但不很严重。过去我国农产品出口都是以土地资源型的基本农产品为主,而近些年我国农产口出口却转向以水产品、蔬菜、果品和部分畜产品等非资源型农产品为主。目前,因我国农业生产率比较低,相比之下,再靠资源型农产品出口参与国际竞争的优势不是很多。但我们应清醒地看到,我国非资源型的农产品出口近10年来每年在国际市场上却保持着30亿至40多亿美元的贸易顺差。根据规定,我国农产品关税的调整不是一步到位,而是用5年的时间逐年调整,这给我国各地根据国内外市场价格行情调整产业产品结构留有一定的空间。当前我国正在实施农业结构战略性调整,这不仅可以赢得市场竞争的主动权,而且也有着不可低估的竞争力。
目前我国有关部门也在制定相关的农业保护政策,这种保护也不是完全封闭国内粮食市场,而是利用WTO框架内的贸易保护手段,尽可能多地给粮食保留较高的关税水平,确保农业增产、农民增收。据专家测算,在WTO框架下,我国农业每年补贴近500亿元,比过去增加近20多亿元,这为我国农业发展提供了一个非常良好的空间,这里面大有文章可做。过去国家的这笔补贴基本上都用在了农业生产产前购买生产资料上,但今后新增加的这200多亿元补贴应集中用在农业产后所产出的农产品上,这样可为我国农业持续发展营造出一个宽松的客观环境,也可引导农民按市场需求组织生产,提高农产品的市场竞争能力,确保农民增收。
2.机遇与改革
(1)享受WTO现有135个成员的无歧视贸易待遇,改善我国农产品出口环境。如享受无条件的最惠国待遇、减少歧视性待遇、利用有关机制解决贸易争端等。这样就可以降低农产品贸易谈判成本和交易成本,并获得解决农产品外贸问题的规范的“渠道”o(2)获得下一轮WTO谈判的参与权和制定新规则的发言权,扭转被动接受其他成员谈判结果的不利局面。加入WTO后可争取制定有利于自己的规则,对有效保护我国农业更为有利。
(3)有利于调整国内农业产业结构和农产品进出口结构。我国自然资源短缺、尤其是耕地资源不足,但劳动力丰富。加入WTO有利于我国进口资源密集型产品,出口劳动密集型产品,包括水果、蔬菜、畜产品、水产品等具有比较优势的农产品。
(4)有利于农业扩大对外开放。加入WTO后,由于我国国内政策法规的逐步完善、投资环境的逐步优化,将吸引更多的国外资金、技术和管理经验进入我国农业领域;同时,由于国际贸易环境的改善,将有利于我国农业充分发挥比较优势,更广泛地参与国际竞争。
三、工业
1.工业仍是经济增长的主导力量
随着改革向前推进,工业对经济增长的作用在不断地强化。从三个产业对经济增长的作用看,1990年前最先是农业的高速增长为我国工业化提供了坚实的基础,随后是第三产业的增长加快有力地支持了工业化的深入。工业对GDP的贡献率由1978-1985年的45.92%上升到1985-1990年的54.28%。从城乡二元结构演化看,即是由农业为主导的经济增长开始转移到以工业为主导的经济增长。到了1990年后,第三产业完成了“补课”阶段,进入稳定增长阶段,而农业的作用相对甚至绝对地下降了,工业对经济增长的主导作用更加明显。1990-1995年间,工业对GDP的贡献率达到了79.13%,1995-1998年间仍高达76.13%。可以相信,“十五”期间及更长一段时间内,工业对GDP增长的贡献率大致将保持在75%-80%之间,工业仍是GDP增长的主要来源。
我国目前的工业水平,特别是加工工业的水平与发达国家相比差距还是相当大的。尤其是在高技术、高附加值工业品方面。如汽车、计算机及广播通讯设备等,我国与发达国家之间还有一、二十年的差距。在技术、质量、成本和规模效益方面差距是极其明显的。在这些领域,我国目前的多数产品还不具备与发达国家竞争的实力。上述国产产品之所以可以占领国内市场,主要是靠国家的优惠待遇进行的合法保护,但是这种保护已经和“人世”之前的保护不可同日而语;保护的性质、时间和范围都与以前不大一样了。因此,中国加入世贸组织之后,即便是处于保护之中的行业和企业,也会遭受冲击,如果不能及时应变,也会倒闭。
2.主要工业行业的机遇与困难分析
中国承诺在5年内将关税降至平均9.4%,逐渐取消一般的配额和许可证限制,承诺保护知识产权和开放投资市场,给外商以全面的国民待遇,这对整个工业将有很大的影响。而对一些具体行业来说,影响程度是有区别的。
(1)纺织业纺织业是我国获“人世”好处最直接的行业。国外市场将逐渐扩大对纺织品的开放,但在2008年12月31日WTO《纺织品和服装协议》期满之前,配额限制仍然有限地存在。当然,国内纺织服装业在品牌战略、规模经营及技术更新等方面还应加快改革。
(2)机电产品国家在1985年作出了把机电工业作为出口战略产业加以扶持的战略决策,制定了一系列鼓励扩大机电产品出口的政策措施。经过10多年的艰苦努力,机电产品出口已从1985年的16.8亿美元,发展到1998年的665亿美元,出口总额占全国外贸出口总额的36%以上:机电产品出口结构也发生了明显变化,船舶、通信设备、高档家用电器、自动数据处理设备及零部件出口约占机电产品出口总额的45%;出口市场逐步向多元化方向发展;机电产品出口主体发生重大变化,6000多家生产企业获得了经营自主权,出口额占机电产品出口总额的20%。以上足以证明,国家推动的扩大机电产品出口系统工程已经取得了阶段性成果,我国机电工业立足于世界机电工业之林的目标正在逐步实现。
“人世”给中国机电行业带来了空前的发展机遇。
技术更新、产品更新和海外营销方式的更新是机电行业的三大课题。
(3)石化业加入WTO将给我国石化工业带来三大机遇:
第一,市场压力将促进企业结构调整,提高竞争力。进入WTO就意味着在国家保护减弱的情况下,企业将逐渐摆脱原有的管理和经营模式,真正参与市场竞争,形势将迫使石化生产企业进行全面的调整与改革,包括体制、机制、产业及产品结构等方面的改革,提高产品竞争力,以适应市场的需求。
第二,对外资给予国民待遇也有助于国内企业的发展。加入WTO后,我国将承担WTO条款中规定的义务,其中包括要给予其他贸易国货物贸易和服务贸易以国民待遇,实质是要逐渐开放市场。但从另一个角度看,国民待遇也意味国内外企业及贸易活动要享有包括税收在内的平等待遇。如果能够实现国内外企业及任何方式进口产品税收待遇相同,将有利于国内企业参与平等竞争,同时也可以减少利用加工贸易的某些优惠政策进行走私的活动。
第三,纺织品及塑料制品出口的机遇增加。纺织品和服装是我国主要出口的工业产品,占全国工业出口总额的20%以上。近些年,以美国为首的西方国家一直在我国对其出口的纺织品上设置障碍。进入WTO后,其他国家(特别是美国等西方国家)对我国纺织品出口的种种限制及关税、非关税壁垒将有一定程度的解除,市场范围将进一步拓宽。
(4)汽车据国际汽车制造商组织最近通报,1998年我国被列人世界10大汽车生产国行列。1998年,世界汽车产量为5190万辆。美国的总产量为1200.61万辆,居世界第1位,其中轿车产量555.44万辆,占世界第2位,轻型商务用车610.93万辆,占世界第1位。日本总产量为1004.98万车辆,居世界第2位,其中轿车805.58万辆,占世界第1位,轻型商务用车114.77万辆,占世界第2位。排列第3至第5位的国家依次为德国、法国和西班牙。中国是世界第10大汽车生产国,产量为162.78万辆,其中轻型商务用车107.99万辆,占世界第3位。
我国的汽车工业特别是轿车工业是80年代中期才建立起来的幼稚工业。我国一年的汽车产量不及一个中等跨国公司的年产量。面对强大的竞争对手,如果我国过快或过大幅度减少国内市场的保护,我国的汽车工业有可能很快被挤垮。
中美这次谈判的成果之一就是把中国汽车进口关税从目前的80%-100%降至25%的时间表推迟到2006年。6年的过渡给中国汽车工业以宝贵的调整和改革的机会。
此外,汽车行业可以在万一的情况下使用保障措施。但这不影响下列改革的加快进行:①加大国家对汽车行业的投资,特别是加大对汽车零部件工业投资,并调整汽车工业结构,淘汰一些规模小、技术落后的汽车厂,以求尽快形成经济规模,扶大并小,决不重复建设。②加快企业改革步伐,转变企业经营机制,使汽车生产企业较快适应市场经济环境。③加快对引进技术的消化和吸收,培养自主开发高水平产品能力。据了解,我国将加速汽车行业结构的调整与改组。“十五”期间,国家将不再建设新的轿车生产厂点,通过结构调整,逐步形成重点发展上汽、一汽、东汽三大集团的格局。
(5)电子行业我国电子工业仍然相当薄弱。许多电子产品生产企业至今尚未达到经济规模;大规模集成电路的研制刚刚起步;计算机的硬盘驱动器和硬盘还处于样品阶段;录像机和摄像机尚处于引进阶段;就成本和价格而言,国产微机的售价一般高于外国名牌微机,就质量而言,彩电、音响、微机等都与国外先进产品存在差距。在这种情况下,大幅度下调进口关税,对电子工业中的某些领域将产生较大冲击。电子工业自身要进行结构调整,通过联合和兼并的办法,组建大型企业集团,尽快形成规模经济。也可以通过引进技术和合资经营等办法,提高产品质量,降低成本。
(6)医药我国加入WTO从长远看将有利于促进我国医药市场的开发,促进我国化学药品、中药、医疗器械生产结构的调整,促进新产品研制与投产速度,促进我国制剂产品的开发,加速我国医药经济与国际接轨。但是,目前我国医药严重缺乏创新能力,国际营销力量包括网络和人才都显得十分薄弱。我国中药、西药贸易占世界医药贸易份额很少,大部分企业尚未实行GMP管理,质量尚欠保证,企业规模偏小,制剂技术、包装、经营管理服务等均显得落后,与国外制药厂相比尚有相当大的差距。故从近期看,“人世”将对我国制药工业发展产生一定的不利影响。
我国医药工业的总体水平同世界先进的医药工业相比差距主要表现在:有相当数量的新药尚不能生产,必须依靠进口;投产的大多数药品是属于超过专利保护期的常用药;医药开发经费少,科研水平低,缺乏自主开发能力,主要依靠仿制外国产品。“人世”对我国医药工业的发展影响是很大的。首先,国内市场进一步开放,外国医药产品对我国市场的冲击会增大,为我国医药新产品的生产带来更多困难;其次,专利保护受到重视,仿制外国产品在短期内尚可,从长期看将受到限制。因此,在利用其他国家已取得的成果的同时,把仿制和创新结合起来,加快我国药品以仿制为主向自主开发为主的转变。国家应该增加医药开发投资,并集中使用开发资金,鼓励新药创制,重视人才培养和合理使用,调动国内广大发明人的积极性,还可以通过引进外资、鼓励建立外商投资企业的办法,以填补某些新药的空白,减少新药的进口,提高我国医药产品质量。
四、服务业
服务业是受“人世”冲击较严重的大行业。相比农业和工业,我国服务业规模较小,比重不大,主要行业市场化水平不高,许多行业直接关系国计民生和经济安全而十分敏感。因此,我国一向对开放服务市场持审慎态度。
1.问题与不足
(1)基础薄弱,发展失衡,结构不合理。如1995年美国第三产业占国内生产总值的比重为68.8%,日本为56.7%,菲律宾占42.8%,印度和印度尼西亚分别为5.9%和42.2%,而我国长期在26%-27%上下徘徊;从就业人员看,经济发达国家第三产业就业人数占整个就业人数的比重为60%左右,而我国不足20%;我国服务贸易总值在世界排名为第27位(1988)。