一年来，我市党风廉政建设和反腐败工作总体进展良好。各级党政领导班子和领导干部廉政勤政意识进一步增强，党风政风进一步好转，形成了风清气正、干事创业的良好氛围，为全市经济社会科学发展提供了坚强的政治和纪律保证。但我们也清醒地看到，我市反腐倡廉建设还存在一些问题。少数基层领导干部责任意识还不够强，主动接受监督的自觉性还不够高，在党风廉政建设责任制落实上还有差距；个别部门、镇（乡）、村的党员干部，贪污、受贿、侵占、挪用等侵害群众利益的案件时有发生，严重败坏了党和政府的形象；镇（乡）纪委的职能作用发挥的还不够，农村基层党风廉政建设有待进一步加强等等，这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、2011年全市党风廉政建设和反腐败工作主要任务
2011年是认真贯彻落实党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年，也是深入实施新一轮西部大开发战略的重要一年。做好今年各项工作，至关重要。
全市党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，全面贯彻落实十七届中央纪委六次全会、自治区纪委十届六次全会及市委二届七次全会精神，紧紧围绕“十二五”规划和西部大开发战略的深入实施，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把以人为本、执政为民的要求贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作全过程，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度创新，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平，努力营造风清气正的良好环境，为开创中卫科学发展的新局面提供有力保证。
（一）更加注重服务大局，着力营造风清气正的科学发展环境。一是开展对党的政治纪律执行情况的监督检查。全市各级党政组织要把维护党的政治纪律放在首要位置，深入开展党的政治纪律教育，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央和区、市党委保持高度一致。各级纪检监察机关要切实加大对政治纪律执行情况的监督检查，把发现问题、督促整改和严肃查处有机结合起来，坚决纠正与中央和区、市党委相违背的言行，对思想认识不到位、组织实施不得力、安排部署不落实的突出问题，要严肃查处，确保政令畅通、令行禁止。二是开展对重大决策部署执行情况的监督检查。要按照新一轮西部大开发战略部署、“十二五”规划及市委二届七次全体（扩大）会议确定的目标任务，切实加强对中央、自治区和市委、市政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，特别要对我市“十二五”规划实施、全市经济结构战略性调整、优化产业结构、新型生态移民、新农村建设以及保障改善民生等重点工程实施情况进行监督检查，强化效能问责，着力纠正不作为、乱作为、慢作为等问题。三是开展对组织人事纪律执行情况的监督检查。加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度落实情况的监督检查，强化对拟提拔干部的考察，严肃查处严重违反组织人事纪律的行为。今年，市县乡三级党委要集中换届，全市各级纪检监察机关要认真按照中央、自治区纪委的要求，全面履行监督职责，严格执行“五个严禁”“十七个不准”和“五个一律”的纪律要求，坚决惩治拉票贿选、跑官要官等现象。
（二）更加注重作风建设，着力提升以人为本、执政为民的本领。一要弘扬党的优良作风。全市各级党政组织要始终坚持以人为本、执政为民的要求，进一步健全完善作风建设的配套制度，坚持把治理庸懒散问题作为加强干部作风建设的突破口，切实加强对党员干部特别是党员领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，以优良的作风带政风促民风。二要坚持密切联系群众。认真落实中央和区、市党委关于加强和改进群众工作的各项要求，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益的制度，坚决纠正作风漂浮、脱离群众、漠视群众利益的不良风气。各级纪检监察机关要切实加大对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部带头增强党性观念、带头增强群众观念、带头增强务实观念、带头增强组织观念。三要保持艰苦奋斗的作风。要进一步巩固党政机关厉行节约、制止浪费的工作成果，切实转变工作作风，充分发扬“三苦精神”和“五个干事”作风，认真执行定期接访、下访等规定，深入基层，深入群众，扎实做好群众工作。坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁、铺张浪费的现象，坚决纠正不切实际、不顾民力、不计长远的决策行为。
（三）更加注重教育监督，着力增强党员干部廉洁从政意识。深入开展“以人为本、执政为民”主题教育和以“3+6”廉政教育工程等为主要内容的“大漠清风”廉政教育系列活动，扎实开展典型示范教育、警示教育和岗位廉政教育。进一步完善反腐倡廉宣传教育配套制度，对“大宣教”成员单位实行量化考核，增强反腐倡廉宣传教育的整体合力。进一步深化廉政文化“六进”活动，扩大廉政文化建设覆盖面，积极探索廉政文化进社区、进宗教场所的新路子，不断把廉政文化建设引向深入。进一步加大对推行廉政风险防范管理工作的宣传力度，突出重点，注重实效，加强督导检查，着重查找重点岗位和关键环节廉政风险，构建内控机制，形成覆盖权力运行各环节的科学防控机制，提高廉政风险防范管理工作的整体水平。全面推行行政权力、公共服务公开透明，认真开展制度廉洁性评估，积极推广“制度+科技”等预防腐败经验，切实增强源头预防腐败的能力。认真落实廉洁自律各项规定，深入开展《廉政准则》执行情况的专项检查。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，全面落实“三书两报告”，不断改进述职述廉评议工作。严格执行党政主要领导干部任期经济责任审计规定，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，切实增强党员干部的廉洁从政意识。
（四）更加注重案件查办，着力保持从严惩处腐败的高压态势。始终保持查办案件的强劲势头，严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、重点领域和关键岗位的案件；严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件；重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。查办商业贿赂案件和为黑恶势力充当“保护伞”的案件，查处基层以权谋私、贪污、侵占、挪用、与民争利等案件，争取在查办大案要案方面有新突破。要创新办案机制，实行“主办人”查办案件责任制和考核激励机制，严格依纪依法安全文明办案，提高查办案件工作的质量和水平，形成惩处的震慑力。严肃办案纪律，对有案不查、瞒案不报甚至阻挠办案的，从严追究责任。加强和改进信访举报工作，严格实行初信初访首办责任制，加大网络举报宣传力度，鼓励实名网络举报，认真核查网络舆情反映的案件线索。进一步深化“进百村、入千户”下访活动，延伸活动覆盖面，切实解决好群众反映的实际问题。加强案件审理和案件管理工作，建立健全腐败案件及时披露、发现和查处机制。
（五）更加注重执法纠风工作，着力解决群众反映强烈的突出问题。一要强化执法监察，全力维护群众利益。要以维护民利、保障民生为切入点，突出对重点行业、重点部门和重点项目的执法监察，切实解决征地拆迁补偿、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面存在的突出问题。坚决制止违法违规强制征地拆迁行为，严肃查处环境违法行为，加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金及退耕还林资金的管理和监督，加大对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查力度，确保中央和区、市强农惠农政策落到实处。二要强化纠风治乱工作，杜绝违纪违规行为。紧紧围绕涉及人民群众生命财产安全的热点、难点、焦点问题，深入开展生产安全责任事故调查处理，严格土地矿山执法，加大对土地违法行为投诉的查处力度，进一步完善食品药品安全监管体制机制和责任体系，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，杜绝违纪违规行为。继续加大与检察机关、法院、工商等相关部门的联系协调配合，充分发挥各自优势，深入开展治理商业贿赂工作。三要强化民主评议政风行风工作，充分发挥行政监察作用。认真落实政风行风建设责任制，切实加强“政风行风热线”的考核，设立服务窗口“行风监测点”，增强广大群众参与的积极性，切实提高被评议部门的服务意识和服务效率。严格执行《行政监察法》，充分发挥纪检监察机关在优化经济发展环境中的“服务、协调、监督、查处”职能，加强对政府效能建设九项制度执行情况的监督检查。继续推行绩效管理，加大对行政机关及其公务员的绩效考核和绩效评估力度，切实解决一些部门和工作人员办事拖拉、推诿扯皮、审批复杂、权力寻租等问题。对不作为、乱作为等引发的信访事件，建立责任倒查追究制度，创造透明的政务环境，建设有序的执法环境，建立优良的服务环境，打造良好的社会环境，努力营造人人优化经济发展环境的良好氛围。
（六）更加注重标本兼治，着力推进重点领域专项治理工作。一要在制度执行力上狠下工夫。更加注重完善制度、规范权力。以岗位权力运行为要素、规范化管理为基础、责任追究为保证，认真开展“反腐倡廉制度执行年”活动。各级党委、政府和纪检监察机关要按照中央、自治区和市委的部署，在健全完善反腐倡廉各项制度的同时，把工作重心放到狠抓反腐倡廉制度执行上来，建立完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定；健全制度执行监督检查和问责机制；建立健全部门廉政教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度，形成部门决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力结构和运行机制。特别要对随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起、查处一起，切实提高制度执行力。二要在深化改革上狠下工夫。更加注重立足实际、开拓创新。各级纪检监察机关要全力配合和督促有关部门，推进行政管理体制改革，切实转变政府职能，减少政府对微观经济运行的干预；深入推进司法体制和工作机制改革，健全司法机关监督制度，确保司法机关公正廉洁执法；积极推行项目代建制，大力整治行业协会、市场中介组织违纪违规问题，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，更加有效地预防各类腐败问题的发生。
三要在推进“四个”专项治理上狠下工夫。更加注重综合治理、惩防并举。深化工程建设领域突出问题专项治理。紧紧抓住工程建设招投标、项目变更、物资采购和资金管理使用等环节，对国家和政府投资项目实施及资金管理使用实行全方位、全过程监督检查，严肃查处规避招标、虚假招标、违法转包分包以及违规项目审批、规划调整和领导干部在项目实施和资金分配使用中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挤占挪用等行为。深化“小金库”专项治理。巩固和扩大治理成果，加强整改落实。特别要加强对收费单位“小金库”专项治理，加大检查和抽查力度，健全完善防治“小金库”长效机制。深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理。坚决纠正向企业和个人摊派费用举办活动或以开展活动为由滥发钱物的现象。未经批准的，各级党政机关一律不得举办或参与举办庆典、研讨会、论坛等活动，经批准举办的，要纳入财政预算，接受审计监督。认真开展公务用车专项治理。按照中央和自治区纪委的统一安排部署，会同有关部门集中开展党政机关公务用车专项治理，重点纠正超编制、超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题，稳步推进公务用车制度改革。
（七）更加注重勤廉为民，着力推进基层党风廉政建设。继续大力实施“勤廉为民”工程，扎实开展创建农村基层党风廉政建设示范村活动，切实加强对农村资金、资产、资源管理。要以推行基层党务公开为突破口，扎实推进村民监督委员会建设，加强基层事务公开透明。加大政务公开、村务财务公开、厂务公开、校务公开和公共企事业单位办事公开力度，明确公开内容，完善公开机制，规范公开程序，真正将群众的知情权、参与权、决策权、监督权落到实处。深入推进社区党风廉政建设，积极探索非公有制经济组织和社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。以强化对基层干部的教育管理为重点，加大对损害群众利益行为的问责力度，进一步畅通群众反映问题、表达合理诉求渠道，关注群众的实际困难和利益诉求，维护群众合法权益。
