综述
【概况】
2010年，全市政法综治工作以科学发展观为统领，以领导责任制为保障，以维护稳定为重点，以平安创建为载体，深入推进“三项重点工作”，扎实开展重点地区排查整治，不断夯实基层基础，全面落实各项措施，为全市经济社会发展创造了和谐稳定的社会环境，政法综治工作取得了新的进步。公安机关共破获各类刑事案件1820起，抓获犯罪嫌疑人1048名；检察机关共受理审查批捕案件481件724人，受理移送审查起诉案件690件1011人；法院共受理各类刑事案件666件1103人，审结657件1092人。（张凌）
【严打整治防范】认真履行维护稳定第一责任，严密防范境内外敌对势力的渗透破坏，严厉打击“法轮功”等邪教组织的活动，全市政治稳定。扎实开展社会治安重点地区、校园安全排查整治和“社会治安冬季百日整治大排查、大化解、大巡防”行动，排查整治各类治安隐患517处，全市19个挂牌的重点地区全部得到有效整治，侦破了中宁“12·30”特大抢劫绑架杀人焚尸案等一批大要案件，完善了城乡技防建设，组建了镇（乡）专职巡防、社区巾帼巡防等专群巡防队伍，杀人等八类主要刑事案件同比下降16.4%。（张凌）
【矛盾纠纷化解调处】坚持以人为本，围绕新农村医疗保险、新农社会养老保险、廉租房、普及高中教育、生态移民搬迁等惠民政策，开展法律援助，建立困难职工大病救助、刑事被害人困难救助资金，从根本上、源头上有效预防、减少社会矛盾。坚持市领导、部门领导信访接待日和“市长信箱”来信来访督办制度，完善“三调联动”机制，落实人民调解员“以案定补”办法，探索建立医患、交通事故等矛盾纠纷多发领域的行业性、专业性调解组织，选聘专兼职调解员开展矛盾纠纷化解工作，建立镇（乡）综治工作中心，市、县、乡、村纵向延伸及行业横向扩展的大调解工作平台逐步完善并有效发挥作用。
1月～12月，全市共排查调解各类矛盾纠纷5569件，调解成功率达96.1%，赴银进京上访同比分别下降74.2%和42.5%，“民转刑”命案同比下降10%。（张凌）
【创新基层平安创建机制】创新流动人口服务管理，海原县完善外出务工人员培训机制，中宁县探索建立“季节性外来采摘枸杞务工人员管理服务中心”。
创新刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、闲散青少年等特殊人群的帮教管理，开展社区矫正、社区戒毒工作，建立18个过渡性安置帮教基地和一批青少年维权工作联络站，对290名刑释解教人员进行临时安置和一批问题青少年进行心理干预教育。创新重点场所、行业管理，深化警务、检务、法律服务进村庄、进社区、进校园、进单位的基层平安创建活动，探索戒毒学员家属帮助戒毒模式和对旅店业、网吧等娱乐场所的“治安动态化管控五星级达标”管理。通过创新社会管理，为刑释解教人员给出路、不歧视，净化青少年成长环境，本市刑释解教人员重新犯罪、青少年违法犯罪大幅度下降，基层平安创建和社会管理服务水平得到提升。（张凌）
【公正执法】法院系统深入开展“人民法官为人民”“做平民法官，办和谐案件”主题活动和“作风建设年”活动，将调解工作贯穿于立案、审判、执行全过程，涉诉信访下降45%，案件评查合格率100%。检察机关大力实施“二二二二廉洁从检工程”，打造阳光检察，建立开放式监督平台，以监督管理促廉洁公正，杜绝干警违法违纪现象的发生。公安机关大力培养“忠诚、为民、拼搏、奉献”的宁夏警察核心价值观，开展“讲党性、重品行、守廉洁、做表率”和“标杆管理”活动，开设“局长信箱”，为群众监督公安执法活动提供更宽广的平台。司法行政机关加强司法行政队伍建设，深化主题教育实践活动，加强律师行业党的建设，清理整顿法律服务所，规范了法律服务工作者的职业行为。（张凌）
【获得荣誉】
2010年，中卫市被评为“全区铁路护路联防工作先进市”；沙坡头区被授予“社会治安综合治理工作先进县（市、区）第二名、落实“一票否决权制”工作先进区、政法综治宣传工作优秀奖；“中卫市沙坡头区建立蔬菜园区棚户巡防协会工作”被自治区政法委授予创新工作奖。本市综治工作综合考评位列全区五市第一，沙坡头区继续保持全区第二，并被授予“平安县区”，市检察院推进“阳光执法”检察机制建设、促进公正廉洁执法和沙坡头区开展“月月创平安”活动获自治区创新奖。法院“刑罚目的修复论”“人人争做平民法官”在全国法院系统作经验交流，审判质效评估和行风测评连续两年在全区五市中院位列第一；检察院“分级预警内部监督管理”“阳光检察”经验在全国、全区推进会议交流，中宁县检察院被评为“全国模范基层检察院”；市公安局和沙坡头区分局分别位居全区执法质量考核市、县第二，沙坡头区分局被评为全区优秀公安局；市司法局获全自治区“刑释解教人员安置帮教工作先进集体”奖励。（张凌）
审判
【概况】
2010年，全市两级法院共受理各类案件9628件，审（执）结9138件，同比上升0.56%，结案率为95%。其中，市中院共受理各类案件555件，审（执）结519件，结案率为94%。（李斌赵志栋）
【刑事审判】
2010年，以“刑罚目的修复论”指导刑事审判工作，全市法院共受理各类刑事案件666件1103人，审结657件1092人。其中，市中院受理85件196人，审结83件193人，结案率为98%。
1.突出打击重点，对故意杀人、抢劫、绑架等案件中罪行严重、社会危害极大的犯罪分子，依法从重从快惩处，有效震慑犯罪分子，维护社会稳定。
2.继续深化完善“刑罚目的修复论”，维护社会和谐。采取主动查找财产，解释量刑依据等方式，促使被告人积极赔偿，使双方达成谅解，尽最大努力修复被犯罪破坏的社会关系。
3.贯彻全国及自治区刑事审判会议精神，严格掌握死刑标准。市中院保持了自2008年以来最高人民法院对中卫市中院所审死刑案件的核准率达100%的良好局面。
4.落实刑事被害人救助制度，明确工作原则、救助范围等事项。全市法院已救助困难刑事被害人12人，救助金额10万元。
5.稳妥推进量刑轻刑化工作。对初次犯罪、未成年人犯罪、缘于婚姻家庭内部矛盾引发的犯罪，注重分析，对人身危险性和主观恶性不大的被告人，处以较轻的刑罚。落实宽严相济的刑事司法政策，依法惩治犯罪，竭力修复被犯罪破坏的社会关系。全市法院审结的112件刑事附带民事案件以刑罚修复方式调解81件，调解率达72.3%，其中79名被告人取得被害方及其近亲属的谅解，法院在量刑时采纳了被害方提出的减轻被告人处罚的意见。《人民日报》、《人民法院报》、宁夏电视台等新闻媒体对“刑罚目的修复论”的具体做法和效果进行了深入报道。（李斌赵志栋）
【民商事及行政审判】
2010年，以“合理利益补充论”统领民商事、行政审判工作，全力化解矛盾纠纷。
全市法院共受理各类民商事案件5317件，同比下降6.88%，审结5235件，结案率98.5%。其中，市中院受理351件，审结335件，结案率为95%。在民商事审判中，始终把促进全市经济发展作为工作的中心任务，在坚持以合法权益为基本内容的同时，注重关注当事人“合法权益”之外的合理利益，充分运用各种手段弥合双方当事人的差距，妥善化解纠纷。
1.将调解贯穿于民商事审判始终，调动一切有利于案件化解的力量参与调解，力求从根本上化解纠纷，案结事了。全年共调解结案2089件，当事人撤诉945件，调撤率达57.96%。
2.关注政策、规定对当事人利益的遗漏和老百姓对公正的理解，妥善运用各种手段对当事人的合理利益给予保护。如在处理城市拆迁补偿纠纷中，对开发商不予补偿的院落面积、地段价值等老百姓认为合理的利益一并予以充分保护。
3.强化巡回审理等便民诉讼方式，使各类纠纷得到及时处理。市中院实施“合理利益补充论”以来，妥善处理了一批复杂、疑难案件，案件服判息诉率大幅上升，上诉率下降，市中院年内审结的民商事案件，仅6件上诉，上诉率为8.5%。
行政审判在坚持监督与支持并重原则的基础上，积极采取行政和解的方式处理案件。
2010年，全市法院共受理行政案件47件，其中市中院受理行政案件15件，均全部审结，其中12件以行政和解方式得以妥善处理。（李斌赵志栋）
【案件执行】
2010年，以“阳光执行、和谐执行”统领执行工作，全力缓解“执行难”。全市法院受理执行案件3575件，同比上升9.09%；已执结3176件，同比上升12.86%；执结率88.8%，执结标的额3.5亿元。其中市中院受理执行案件82件，执结64件，执结标的额1696万元。
1.大力实施“阳光执行”，执行人员随时将执行进展情况、执行结果全程向当事人公开，在执行一些疑难复杂案件时，邀请申请人参与执行全过程，把执行工作置于申请执行人与社会监督之下，从而得到监督和理解。
2.继续秉承“和谐执行”理念，对涉及特殊主体的执行案件，邀请人大、纪检、组织等部门领导参加，共同敦促执行。同时针对不同案件，发动一切有利于案件化解的力量，灵活运用多种方式予以执行。
3.继续完善执行救助制度。全市法院均设立了执行救助基金，全年共救助41人，发放救助金23万元。
4.争创“无执行积案法院”，大力推进执行案件化解。针对年底可能出现的大量信贷案件，市中院、沙坡头区法院与中卫市农村信用合作联社在3月份就携手开展专项清欠活动，鼓励金融部门积极放贷支持中卫经济的发展。市农村信用合作联社申请执行的70余件拖欠逾期贷款案全部化解。
5.以解决群众反映的执行难为突破口，全力化解一些执行积案，全市旧存的55件执行积案全部得到妥善处理，化解率达100%。（李斌赵志栋）
【涉诉信访】市中院始终把解决实际问题作为涉诉信访工作的重心，千方百计解决好人民群众的合理诉求和实际困难，涉诉信访案件在2008年、2009年连续两年大幅下降的基础上，2010年再降45%，实现了持续3年大幅下降。
1.进一步落实全员信访责任制、院长随时接访制等信访制度，确保所有来访群众和信件都及时得到处理、答复。
2.成立申诉信访处理工作小组，实行申诉信访工作流程管理，构建规范化、高效化、人本化的申诉信访处理工作制度。
3.对社会影响大、涉及面广的信访案件，一方面发挥政治优势，主动争取党委、人大、政府和政协的支持，另一方面由中院领导出面协调沟通，合力化解信访难案。如在处理涉及3家法院、162案、标的达3000多万元的中宁众源公司一案中，中院领导主持制定解决方案，努力争取当地党委、政府及其他有关部门的支持，最终在中宁县法院的协调下，通过招商引资激活了企业，对工人工资、集资款进行全额受偿，而且对其他债权也按比例进行了受偿，有效防止了大规模集体上访事件的发生。
4.在2010年年初部署开展集中处理申诉信访积案专项活动。在媒体发布接访公告，春节前一天中院领导冒着大雪带队分赴3个基层法院进行接访，对排查、接访的积案由中院党组成员包案化解。化解申诉信访积案40件，化解率达到85.1%，比自治区政法委和自治区高院的规定提高了15.1个百分点。（李斌赵志栋）
【提升案件质效】市中院在全自治区法院审判质效评估中连续两年获得5个中院排名第一的佳绩后，继续完善审判管理机制，狠抓案件质量。
1.改变以往案件质量由审监庭一家评查的做法，对所有案件由各业务庭、审监庭、院审委会进行“一案三评”，确保存在的问题全部得到纠正后案件才能定级归档。
2.加强审限管理。对延长审限的案件严格审批，并向当事人作出说明，全年法定审限内结案率达到100%。
3.完善审判流程管理，把好案件进出关口，实现案件从立案、移交、开庭、结案、归档的自动化管理。沙坡头区法院各基层法庭在宁夏法院率先实现了网上办公办案和远程电子签章。
4.对案件质量进行“五级把关”，即案件承办人初级质量把关、各业务庭庭长二级把关、审委会专职委员及分管院领导签发文书三级把关、审监庭评查案件四级把关、院审判委员会抽查与评议五级把关。
5.继续严格实行办案责任倒查制度，把办案责任倒查制度与廉政保证金制度衔接，对案件存在问题的2名责任人进行扣罚，增强法官办案责任意识。市中院评查案件489件，案件质量合格率为100%。
