青苗法:在每年二月、五月青黄不接时,由官府给农民贷款、贷粮,每半年取较低利息,分别随夏秋两税归还,但注意不可强制农民借贷,由农民根据自己的情况决定是否借贷,借贷多少。这可以大大增加了政府收入,限制了高利贷对农民的剥削。
募役法:将原来按户轮流服差役,改为由官府雇人承担,不愿服差役的民户则按贫富等级交纳一定数量的钱,称为免役钱。官僚地主也不例外。这样,农民从劳役中解脱出来,保证了劳动时间,促进生产发展;增加了政府财政收入。
方田均税法:下令全国清丈土地,核实土地所有者,并将土地按土质的好坏为五等,作为征收田赋的依据。这可以清丈出大量隐瞒土地,增加了政府收入;部分农民免除赋税,得到实惠。
农田水利法:鼓励垦荒,兴修水利,费用由当地住户按贫富等级高下出资兴修水利,也可向州县政府贷款。水利工程广为修建,保证了灌溉;耕地面积增加,农业生产发展,政府税收增加。但注意兴修水利应按需修建,不可强制百姓修建水利,加重人民负担。
市易法:在各大城市设置市易务,出钱收购滞销货物,市场短缺时再卖出。限制大商人对市场的控制,有利于稳定物价和商品交流,也增加了政府的财政收入。
均输法:设立发运使,掌握东南六路生产情况和政府与宫廷的需要情况,按照徙贵就贱,用近易远的原则,统一收购和运输,以降低国家支出,减轻了纳税户的额外负担,限制了富商大贾对市场的操纵和对民众的盘剥,便利了市民生活。
海运贸易法:开放绝大多数沿海城市港口,通过海运,积极与西土诸国加强贸易,互通有无,特别大力购入西土先进科技品,提高本国生产效率。
工业生产法:积极购入西土机器,建立以机器为基础的较大规模工矿业,提高生产效率。
教育法:各地开设书院,加强对西土文化科技的学习,提高科技人员的经济与社会地位。仿效西土建立大学制度,开展科学研究,并与西土大学加强联系。建立工匠院,培训掌握机器运行的工匠,逐渐自行仿制、研究、开发、制造机器。
赵政府奉行养兵政策,士兵多但良莠不齐;集中军权与更戍法直接削弱了军队战斗力。将不识兵、将无常兵、将帅指挥受制太多,其积极性得不到充分发挥。士兵经常换防,缺乏训练,素质低下。强兵之法包含保甲法、裁兵法、将兵法、保马法、军器监法。
保甲法:将乡村民户加以编制,十家为一保,民户家有两丁以上抽一丁为保丁,农闲时集中,接受军事训练。这可以加强对农村的统治,维护农村社会治安;建立全国性的军事储备;节省了大量的训练费用。
裁兵法:整顿厢军及禁军,规定士兵五十岁后必须退役。测试士兵,禁军不合格者改为厢军,厢军不合格者改为民籍。这有利于提高军队士兵素质。
将兵法:废除赵初年定立的更戍法,用逐渐推广的办法,把各路的驻军分为若干单位,每单位置将与副将一人,专门负责本单位军队的训练,以提高军队素质。这有利于改变了兵将分离的局面加强了军队战斗力
保马法:将原来由政府的牧马监养马改为由保甲民户养马。保甲户自愿养马,可由政府给以监马或者给钱自行购买,并可以免除部分赋税。不久废止,改行民牧制度。这有利于马匹的质量和数量提高;政府节省了大量养马费用。
军器监法:督制造兵器,严格管理,提高武器质量。积极从西土购入火炮等先进兵器,逐渐仿制甚至研制新兵器。这有利于武器生产量增加,质量也有所改善,还可获得先进新兵器。
沈约在进行政治、经济和军事体制改革的同时,也非常关注人才的选拔、取士之法,主要有改革科举制度、整顿太学、惟才用人这三个具体措施。
改革科举制度:颁布贡举法,废除明经科,而进士科的考试则以经义和策论为主,增加法科和科学技术科。这是为了把科举的立足点放在选拔具有经纶济世之志和真才实学的天平上,扩大考选名额。
整顿太学三舍法:实行分上、中、下三班不同程度进行教学的太学三舍法制度。以学校的平日考核来取代科举考试,太学生成绩优异者不经过科举考试可直接为官;提举经义局,修撰儒家经典,编纂《三经新义》;设置武学、医学、律学、科学、工学专科学校,培养专门人才。
惟才用人:重视对中下级官员的提拔和任用,使许多低级官员和下层士大夫得到发挥才干的机会。
杨硕对沈约的革新计划大加赞扬:
“晋王之策若能实行,大赵必为当世强国,何患齐丹与夏之流,何愁燕云之地不能收复!”杨硕准备拜沈约为相,全面开展革新。老丞相魏普却道:
“老臣也希望让出相位,让贤者居之,实行革新,但晋王不适合为相!”看着杨硕愕然的样子,魏普接着道:
“晋王功勋卓著,深孚众望,由他主政革新,确实成功希望很大,但他曾经手掌重兵,掌控江南多年,是赵国最大的藩镇,当年先祖皇上好不容易与他达成合约,让他交出兵权,如今若让他执掌相位,有让他再次做大的危险。再者,晋王一向提倡虚君削弱皇权,若他为相,即便革新成功,也可能导致皇上丧失皇权,成为傀儡,甚至失去天下。其三,晋王改革计划中,有与西土加强联系,引入西土文化思想的内容,若由晋王主导革新,很容易导致西土思想文化泛滥赵国,而西土文化一向轻视皇帝权威,甚至否认皇帝存在的必要,若不能严格控制西土思想流入,皇上恐怕江山不保。”杨硕一时无言,陷入沉思,他想起先帝杨振临终前的告诫:
“晋王当世奇才,你国事不决,可问计于他,但绝不可重用他,以免被其反噬。”