经济发展规律表明，在人均生产总值在一千至三千美元的发展阶段，是人民生活水平显著提高的黄金发展时期，但同时也是社会矛盾相对集中的凸显期，容易出现人们的心理失衡、道德失常、秩序失调，是矛盾凸显期和多发期、社会不稳定期。我国现在正处于这个阶段，这就要求我们各级公务员，越是在加快发展的关键时期，越是矛盾纠纷集中的时期，就越需要了解和关注广大人民群众的思想动态和需求，越需要得到广大人民群众的理解和支持。
我们各级公务员要正确把握新时期群众工作的特点和规律，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正爱民、亲民、为民，认真倾听群众呼声，切实维护好、实现好、发展好群众的根本利益。当前，从总体上来看，当前群众工做主要呈现以下几个方面的特点。
（一）群众工作趋向多元化
第一，工作对象多元化
随着经济发展和社会进步，出现了个体劳动者、私营企业主、自由职业者等新的社会阶层，出现了下岗职工、失地农民、城乡贫困人口等弱势群体，群众工作的对象、类型呈现多元化。
第二，反映问题多元化
当前群众集中反映的热点、难点问题，既有土地征用、房屋拆迁、环境保护、涉法涉诉、企业改制、就业保障等问题，也有安全生产、干部作风、分配不公、民族宗教、历史遗留等多层面、多领域的问题。农村村务管理中引发的矛盾、公共突发性事件等也成为诱发群体性事件的新热点。
这些问题又往往是历史问题与现实问题相互渗透、相互交织的，复杂程度增加，处置难度大，稍有不慎就会使小问题变成大问题，个别问题、局部问题变成影响全局的问题。
第三，利益需求多元化
过去，我们没有吃、没有住、没有穿，但思想很单纯，我们的目标就是赶快发展，解决吃、住、穿的问题。现在吃、住、穿的问题解决了，其他的需求又出来了，物质的问题解决了，精神上的需求就出现了。
经济发展进入加速期，因发展带来利益的调整，群众的利益需求从单一化趋向多样化、从普遍化趋向差异化，涵盖了经济、政治、文化和社会的各个方面，党委、政府需要针对不同的利益群体统筹群众工作。
第四，工作手段多元化
在市场经济条件下，主要依靠行政组织资源垂直命令式地动员社会的效力已越来越弱，而以利益驱动为杠杆的经济手段，以诚实守信为核心的伦理手段，以契约自由为主体的法律手段和以大众传媒为载体的舆论手段在社会动员中的作用愈来愈显著，党的群众工作的手段将趋于法制化、理性化和平等化。
（二）矛盾纠纷趋向复杂化
第一，直接利益冲突和间接利益冲突并存
一方面由于客观条件的限制，群众的要求无法及时得到满足；另一方面由于沟通、诉求机制还不健全，民意得不到充分有效表达和释放。同时也存在大量无直接利益冲突的潜在参与者，往往是少数不法分子违法犯罪与少部分群众无目的参与相互交织，一旦产生诱因，往往会出现众多的围观、起哄甚至挑衅者，加大了解决问题的难度。
第二，合理诉求和不合理诉求并存
从实际情况看，群众反映的问题，有的是由于初次信访重视不够，该解决的没有及时解决。但也有个别人，抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心态，对于法律渠道、民间渠道能够正常解决的事情，动不动就越级访、重复访和集体访。
第三，对抗性矛盾和非对抗性矛盾并存
当前许多矛盾以非对抗性的人民内部矛盾为主，但也出现了一些对抗性矛盾的苗头和倾向。一些重大群体性事件往往事先有策划，内部有组织，人员有分工，有行动方案和进退措施。同时，一些别有用心人员、境内外敌对势力利用人民内部矛盾，竭力挑拨离间党和群众的关系，危害极大。
（三）矛盾形成原因趋向多样化
第一，由决策失误带来的矛盾
有的地方在执行政策、制定决策的过程中，对可能出现的问题估计不足，措施、办法脱离实际。有的干部工作随意性较大，特别是对涉及群众切身利益的问题缺乏慎重考虑，造成失误。这不仅造成经济、政治损失，危害人民群众切身利益，也损害了党在人民群众中的形象。
第二，干部失信带来的矛盾
为什么大家都说，在毛泽东时代，晚上睡觉都不用关门，天下太平，因为那个时候的需求简单，吃饱就行。而现在，群众的需求提高了，假如他们吃着肉还骂着你，你就停下来不发展，那么就更要被骂。
现在出现了许多的社会问题，其产生的原因归结起来，主要是两个方面：一方面群众对干部的作风不满，对干部不廉洁自律有意见；另一方面是生活没有得到改善，自身的利益没有得到体现。
少数公务员对群众的生产生活、思想观念和思想动态不熟悉、不了解、不掌握，与群众的联系不紧密，对涉及群众利益的问题处置不公正。还有极少数干部政治敏锐性不强，对一些不稳定的苗头性、倾向性问题缺乏事前的预见力，未能采取有效的防控措施，导致“小事拖大，大事拖炸”，难以做到小事不出村，矛盾不上交。
所以有些农村群众对干部的信任不如对宗教组织的信任，过去干部登高一呼、一呼百应的情况现在并不是很多了。由于群众对干部的不信任，导致有的地方非正常组织抬头，甚至消失多年的邪教、门徒会等非法宗教势力死灰复燃，成为影响农村政治稳定的一个重要隐患。
第三，由处置失当带来的矛盾
少数公务员工作方法简单，处理矛盾纠纷不够及时。少数行政管理和执法部门公务员在具体执行公务中，考虑社会效果不够，工作不深不细，作风简单粗暴等。致使一些本来可以妥善处理的矛盾激化，成为影响稳定的隐患。
第四，由渠道失畅带来的矛盾
当前，群众表达自己的利益诉求、权利诉求和政治诉求，用各种方式反映自己的意见建议，不论在数量上、程度上，还是在深度上、广度上，都呈上升趋势。尽管我们采取各种措施拓宽利益表达诉求渠道，但渠道狭窄乃至缺失的问题一定程度上仍然存在。
第五，由心理失衡带来的矛盾
一些群众对改革的必要性、艰巨性和复杂性思想准备不足，不能站在全局、长远的角度理性地看问题，容易出现心理失衡和认识偏差，产生怨气，引发不满。如贫富差距拉大，一定程度上造成社会成员之间的矛盾，特别是低收入群体的不满情绪增加等。
当然，新形势下群众工作的特点和党群、干群关系的形式，在不同的时机和场合，还会以不同的形式出现。关键是我们各级公务员要高度重视，深入研究，探求规律，有的放矢，切实提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，不仅要为群众办好事，而且要把好事办好，努力营造和谐的党群、干群关系，赢得群众的理解、信任和支持。
