1933年9月17日,《中共中央关于成立中央党务委员会及中央苏区省县监察委员会的决议》发布。根据这个决议,1934年1月召开的党的六届五中全会成立了由李维汉任书记的中央党务委员会。当时的中央党务委员会并不处理一般的党内事务工作,而是党内纪律检查的职能机关,从那时起直到七大召开前,主要由它来承担加强党纪教育和执行党纪的任务。
抗日战争时期,鉴于张国焘分裂主义的沉痛教训和王明违反党的政治纪律、组织纪律造成的严重危害,党中央曾就恢复建立党内监察制度作过多次酝酿。1938年11月6日,《中共扩大的六中全会关于各级党委暂行组织机构的决定》规定,“由各中央局决定,在区党委之下,得设监察委员会”,并对监察委员会的产生、职权等作出具体规定。
1945年4月23日~6月11日在延安召开的党的七大,没有再选举产生中央审查委员会。七大党章重新恢复了“党的监察机关”一章,明确规定了党的监察机关的产生方式、职能和领导体制。
1949年11月9日,刚刚执政的中国共产党,根据党所处的地位和任务的变化,针对执政党党风党纪面临的新情况新问题,作出了《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》。随之,成立了由11位委员组成的中央纪律检查委员会,他们是:朱德、王从吾、安子文、刘澜涛、谢觉哉、李葆华、刘景范、李涛、薛暮桥、梁华、冯乃超,书记朱德,副书记王从吾、安子文,后又有所增补。根据这个决定的规定,各中央局、分局、省委、区党委、市委、地委、县委相继设立了纪律检查委员会。另根据1950年中央纪委的规定,县以下基层党组织,有党委的设立纪律检查委员会,党总支和党支部设纪律检查委员。
20世纪50年代中期,针对党内发生的高岗、饶漱石分裂党的错误,为进一步加强党的纪律建设,维护党的团结统一,1955年3月31日,党的全国代表会议通过了《中国共产党全国代表会议关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》(简称《决议》)。这次党的全国代表会议选举产生了由21人组成的中央监察委员会,其中委员15人,候补委员6人,董必武任书记,刘澜涛、谭政、王从吾、钱瑛、刘锡五任副书记。新成立的各级监察委员会人数大大增加,设立了常务委员会,并有了常设办事机关。
1956年9月15~27日在北京召开的党的八大,是中国共产党执政后召开的第一次全国代表大会。中共八届一中全会选举产生了由21人组成的新一届中央监察委员会,董必武任书记。八大党章对监察委员会的任务规定了三项,即“经常检查和处理党员违反党的章程、党的纪律、共产主义道德和国家法律、法令的案件;决定和取消对于党员的处分;受理党员的控告和申诉”(《中国共产党章程汇编——从一大到十七大》,第80页。)。1962年11月,中央监察委员会制定的工作细则,将中央监委的工作任务增加为五条,使之更加完善。
“文化大革命”期间,党的各级监察委员会被撤销,九大和十大党章都取消了关于党的监察机关和党的纪律的条款,党的纪检工作遭到全面破坏。1977年8月,党的十一大通过的党章,恢复了党的中央委员会,地方县和县以上、军队团和团以上各级党的委员会都设立纪律检查委员会的规定。但是由于当时全党的工作还处于徘徊中前进的局面,党的纪律检查工作也难以实现全面拨乱反正。
1978年12月,党的十一届三中全会选举产生了以陈云为第一书记、由100人组成的中央纪律检查委员会。1979年1月,中央纪委召开第一次全会,对中央纪律检查委员会的工作作出全面部署,包括对机构设置、职权范围、工作任务等作出明确规定。从此,党的纪检工作重新焕发了生机活力。
1982年9月,党的十二大通过的新党章专门列了“党的纪律”和“党的纪律检查机关”两章,对加强党的纪律建设、建立纪检机关的完整体系及其职权、任务等作出明确规定。其篇幅之长,规定之具体,是历届党章不曾有过的。此后几次党章的修改,都保持了这个基本框架,并在此基础上不断发展完善。从党的十四大以后,中央纪律检查委员会的人数逐渐增加,这反映了在深化改革开放、发展社会主义市场经济条件下,党的纪检机构的地位越来越重要,纪检工作的任务越来越繁重。
从政治局委员到阶下囚——陈良宇的腐败堕落案
2006年夏掀起的上海社保风暴,波及上海政要、国企高管、民营企业富豪28人,风暴背后是一个错综复杂的权钱交易网:有数十亿元(人民币,下同)社保基金被挪用,数十亿元国有资金被借用违规入市炒股等。历经近两年的侦查和审理,上海社保案终于在2008年4月11日迎来了最高潮——一审判决陈良宇。
2008年4月11日,天津第二中级人民法院一审判处中央政治局原委员、上海市委原书记陈良宇犯受贿罪,判处其有期徒刑14年,没收个人财产人民币30万元;犯滥用职权罪,判处其有期徒刑7年,两罪并罚,决定执行有期徒刑18年,没收个人财产人民币30万元。
2008年4月11日,出入于天津二中院立案庭的必经之路上,到处是警察。上午11时30分,一辆加长白色厢式车在9辆警车的护卫下,快速驶进法院正门。坐在白色厢式车内的正是陈良宇。
据旁听人员介绍,宣判从下午2时整开始,至2时40分结束,整个宣判持续40分钟。当时,听到判决结果,陈良宇神情平静,当庭未表示是否上诉。
判决时,陈良宇妻子黄毅玲与胞弟陈良军获准进入法庭旁听,这也是陈良宇身陷囹圄一年半后,首次与亲属相见。
半个月前的3月25日,陈良宇案已开庭审理,公诉机关指控其犯有三宗罪——受贿、滥用职权和玩忽职守。
而陈良宇两项滥用职权罪行,均与上海社保案直接关联:为不法商人张荣坤获取10亿元社保贷款,以及低价收购上海城建投资公司持有的沪杭高速公路上海段经营权提供便利,由此造成国有资产损失3.21亿元。此外,陈良宇还帮助中国华闻控股有限公司获得上海社保的10亿元委托贷款。
陈良宇玩忽职守,为帮助其弟陈良军从上海宝山区非法圈地354亩,由此造成的国家损失达3441万余元。陈良军将土地使用权转手倒卖,非法获利1.18亿元。
庭审过程中,陈良宇的一个意见和两句话被广为关注。
据旁听者介绍,法庭调查显示,陈良宇儿子陈维力在上海申花任挂名副总经理后,有一次,上海申花董事长郁知非请陈良宇吃饭,陈维力并不在座。餐后,郁知非用公司卡结账。陈良宇当场问郁,其子陈维力是否有这样的卡?郁知非随后立即给陈维力办了一张卡,陈维力坦然受之。律师认为,当时陈良宇只说了这样一句话,不足以认定为索贿。
陈良宇当庭也表示,自己当时只是问问儿子是否有这样为公事结账的卡,并没有别的想法。这是整个庭审过程中,陈良宇发表的有限的意见之一。
庭审中,辩护律师提出,在弟弟陈良军倒卖土地问题上,陈良宇只应负领导责任,不构成玩忽职守罪。控辩双方对此一时争执不下。
此时,陈良宇突然主动对律师说:“你们别争了,在这个问题上我是有责任的。”
陈良宇在两分钟的最后陈述中以感慨的语调连说三声“对不起”:“我对不起党,对不起上海人民,对不起我的家人。”
“胆子大,态度强硬,能办事,也能闯祸。”一位老干部这样评价陈良宇。陈良宇专横跋扈的性格,伴随其30载仕途,直至归于沉沦。
陈良宇所犯受贿罪中,有一条是让上海新黄浦集团原总裁吴明烈为陈良宇的父亲陈更华换房,新换住房同旧房差价大约为93万余元。此外,陈良宇的家人还接受吴明烈的安排出国旅游,吴明烈用公款支出34.2万元。
20世纪90年代初,上海城市建设全面启动。陈良宇大力度引进外资,亲自策划实施了黄浦区旧城改造。数年间,城市面貌发生了翻天覆地的变化,这成为陈良宇重要的政治资本,在仕途上也扶摇直上。1992年10月获任上海市委副秘书长;两个月后,便升任上海市委副书记。
在当上市委书记前,陈良宇给上海媒体的印象是“为人低调”,但成功“上位”后,他骄横跋扈的性格便开始显现。到其案发前,上海媒体更是经常接到其秘书秦裕或宣传部门指示,直接为各种关于陈良宇的报道“定篇幅”、“定版位”,为其树立亲民勤政的形象。
2005年8月,陈良宇在上海市委市政府召开的一次重要反腐会议上,向上海市各主要领导干部强调要认真贯彻中央反腐方针,加强对领导干部的重点监督,他还重点谈到了预防国有资产流失、城镇拆迁等领域的腐败问题。实际上,此时的陈良宇已是“台上说一套,台下做一套”。
在20世纪80年代,陈良宇是上海市委重点培养的年轻干部,有水平、有能力、思想解放、办事果断,在任上海市副职领导期间,的确为上海的改革开放做了不少有益的事。但人是会变的,他身上存在的性格弱点和缺点,非但没有伴随他一帆风顺的升迁得以克服或遏制,相反得到了纵容和发展。
出任上海市委副书记、分管人事干部后,陈良宇拉帮结派更加肆无忌惮。时任黄浦区副区长的陈超贤已出现经济问题,陈良宇却断然将其调任长宁区区长。
陈良宇看上去提拔了很多年轻有抱负的干部,但这种提拔并无严格标准与正常程序,首要标准就是与他个人关系好。比如陈良宇喜欢体育,出任市委书记后,就将他原来的网球教练、一名区级学校的体育老师提拔到市政府办公厅任职。
1995年1月,被称为学者型官员的秦裕,破格从上海华东师范大学教师入选上海市委办公厅,并开始担任时任市委副书记的陈良宇的秘书。伴随陈良宇由市委副书记到市长,再由市长到市委书记、中央政治局委员,秦裕亦一路当红,人称“上海一秘”。但正是陈良宇的这一爱将,在1995年4月~2006年6月担任陈良宇秘书期间,涉嫌受贿680万元,并与4名女性保持不正当性关系。
事后表明,正是陈良宇的“身边好友”秦裕等人的“牵线搭桥”,加剧了陈的腐化蜕变。同样,于社保案中落马的损友吴明烈、干将祝均一等人,皆为查处陈良宇提供了重要线索。陈良宇涉嫌受贿的部分证据,是由上海新黄浦集团原总裁吴明烈提供。有人称,吴明烈同陈良宇交往20多年,算是铁哥们。社保案发后,他把与陈良宇交往的明细账交了出来,什么时候送陈良宇及其老婆什么东西,上面都记得清清楚楚。
2006年7月,上海社保案发。中央纪委会同有关部门对该案进行调查,发现陈良宇身陷其间。
2006年9月24日,陈良宇被免去上海市委书记、中央政治局委员等职务,中央纪委展开调查。2007年7月,陈因涉嫌犯罪问题被移送司法机关依法处理。