二是科学规划，合理布局。县上聘请省、市专家制定了全县新农村建设规划，全县16个乡镇在县城建局的指导下，进行了全面调查摸底，制定了本乡镇农村村庄建设总体规划，各村也制定了具体规划。在规划中做到四个坚持：坚持规划的超前性，立足当前，着眼长远，体现地方特色，规划一步到位，发展留有空间，建设分期实施；坚持规划的全面性，把县城规划、集镇规划和新村建设规划作为一个整体统筹规划，民宅规划坚持多样化，做到样式新颖、方便实用；坚持规划的科学性，沼气池、洗澡间、厕所作为三大硬件纳入规划设计，将生活区、生产区、养殖区严格分离。做到了水、电、路“三配套”，功能、绿化、造型“三统一”，生态、景观、风格“三协调”；坚持规划的权威性，做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，防止乱占乱建。
三是树立典型，以点带面。按照典型辐射、示范带动、率先突破的原则，组织相关乡镇、部门干部在考察学习、总结经验的基础上，优先选择了经济基础好、群众积极性高的20个村作为重点示范村，边摸索，边总结。同时，采取县级领导包抓，抽调县直部门干部组成20多个工作队，派驻到重点村开展共建帮扶活动。各乡镇立足实际，扬长避短，发挥优势，抓特色，树典型，因势利导，扎实推进，为全县发挥了较好的示范带头作用。
四是严格考核，均衡发展。为了调动干部群众的积极性，将新农村建设工作纳入年度目标责任制考核，同其他工作同安排，同检查，同落实，实行“半年初评，年终总评”。通过考核，对在新农村建设工作中成绩突出的干部优先考虑提拔，对工作起色不大的予以调整；对包扶工作力度大的部门、单位（企业），予以表彰奖励。充分调动全县各级干部的工作积极性，形成人人谋发展、个个抓落实的局面，确保了新农村建设任务圆满完成。
（三）收获一篮果——使农村变化越来越大
全县新农村建设以来，取得了显著成绩，农村面貌发生了翻天覆地的变化。
改善了环境，节约了土地。以村民住房建设为载体，大力实施 “四清”(清理粪堆、清理土堆、清理柴堆、清理垃圾堆)、“五改”(改水、改路、改灶、改厕、改圈)、“一建”（建设沼气池）活动，清理了垃圾，绿化了村庄，并利用清理的废砖硬化了街巷，设置了垃圾处理点和公共厕所，解决了农村脏、乱、差和群众出行难等问题，打造出绿树成荫、花果飘香的人居环境。一个个楼房整齐、规划有序、环境优美、功能齐全、风格各异的新村庄呈现在古彬大地，农民住进了漂亮宽敞、舒适整齐的新居。同时，在新村建设中，按照建一补一的原则，对村内老宅、弃宅进行清理，统一规划，及时进行复垦，有效地解决了乱建超占问题，保护了耕地，节约了土地。
增加了收入，减少了贫困。新农村建设开始后，本着投资少、见效快的目标，大力培育养猪、养兔、养鸡等养殖产业，多渠道拓宽农民增收渠道。龙高镇甘池村发展大棚黑平菇，底店乡二桥村发展“农家乐”和散养土鸡，炭店乡虎家湾村的大棚蔬菜，小章镇小章村的养猪，永乐镇叱家村的药材种植等产业发展已初具规模，效益可观，为群众开办了一个无形的“绿色存折”。群众收入增加了，贫困户减少了。
拉动了消费，带动了产业。近年来，群众积极投身新农村建设，累计群众自筹资金投资3.25亿元，扩大了农村消费。同时，新村民宅建设也有效启动了农村消费市场，拉动了砖瓦、水泥、钢材、水泥预制等建材产业和交通运输、劳务服务等第三产业的发展。
淳化了民风，促进了和谐。新农村建设前，农村庄基规划不一，道路狭窄，邻里纠纷不断，矛盾突出，上访告状，干群关系紧张。新农村建设后，由于重新规划了庄基，清除了垃圾和附属物，栽植了树木，畅通了道路，原有的矛盾随之减少，干群关系、邻里关系呈现出融洽、和谐的新气象。
激发了热情，增添了活力。新农村建设使农民群众真正得到了实惠，尝到了甜头，好的想更好，差的想争气，许多人无形中变得比过去更加勤劳，群众盼发展、想发展、竞相发展的意识空前高涨，创造美好生活的热情被激发出来。
（四）留下一道辙——使农村发展路子越走越宽
全县新农村建设在短短几年内取得了丰硕成果，给我们很多启示，归纳总结，主要有以下几方面：
启示一，坚持以人为本，充分发动群众，是推进新农村建设的基础。建设新农村，重点在农村，关键是农民，农民群众既是新农村建设的主体，也是受益者。因此，必须充分发动农民，依靠农民，“想在农民所盼处，帮在农民困难时”，制定优惠政策，从最容易做的事入手，让农民得到实实在在的好处，激发农民的热情，形成自己家园自己建的共识，使广大农民积极投身到新农村建设中去，才能有力地推进新农村建设。
启示二，发展新产业，增加农民收入，是推进新农村建设的有效途径。建设新农村，资金短缺是一个重要的制约因素。只有引导、帮助农民培育新产业，增强“造血”功能，不断增加农民收入，才能加快新农村建设，新农村建设也就不会是“无源之水，无本之木”。
启示三，完善工作机制，统筹各方力量，是推进新农村建设的保证。经过两年多的实践，要全面建设新农村，必须建立由“县委、县政府领导、乡村实施、部门参与、社会支持、农民主动”的工作机制，调动一切积极因素，统筹各方力量，形成强大合力，才能快速推进社会主义新农村建设工作。
启示四，因地制宜，体现特色，是建设新农村的方法。应因地制宜、实事求是、形式灵活，根据山形地势，充分利用空闲土地、废砖、旧瓦等资源，建设风格各异、整洁优美、人与自然和谐的新农村。要结合各村历史文化底蕴，积极营建有传统地域特色、有积极健康内涵的乡村文化氛围。
启示五，夯实工作责任，严格奖惩，是推进新农村建设的手段。两年来，县上先后两次对在新农村建设工作中作出突出贡献的4名乡镇领导、15名村干部予以提拔、重用，有力地调动了各级干部特别是乡村干部的积极性，使乡镇干部感到有奔头、村组干部感到有盼头、广大农民感到有甜头，全县上下形成了干群齐心、共建新农村的新局面。
四、几点建议
政协常委在观摩后建议，为贯彻十七大精神，统筹城乡发展，全面推进新农村建设，还应加强五方面工作：
（一）提高农民入住率。新建村农民未入住，分析其原因，一个是刚建成新居与入住还有一段距离，另一个原因就是批了新庄基，未交老庄基。不管是那种原因，应采取得力措施，确保建成村的农民全部入住新居。一是尽快完善新建村的水、电等基础设施，动员农民搬离旧居，尽快入住新居。二是鼓励村干部以及家庭经济条件好的户带头入住，激活本村广大农民入住新家园、谋求新生活的热情。三是加大旧庄基复垦力度。对已建新居的户强行搬迁入住，应及时收回老庄基，并对其进行复垦，切实增加耕地面积。
（二）加强新农村管理。应按照民主管理的要求，制订村规民约、公共设施管护使用及门前卫生“四包”等制度，落实专人，加强管理，定期管护、维修公共设施。落实待遇，调动管理人员的工作积极性，保证管理工作持续有效开展。以“五五普法”活动为载体，加强农民法制和诚信教育，加强农民日常行为的规范引导，努力培育新型农民，营造遵规守纪、乡风文明、邻里和睦、健康和谐的新风尚。
（三）整体推进新农村建设。总的来看，全县新农村建设进展不平衡，应树立典型，由点到线、由线到面，整体推进。一是抓好村庄建设规划和户型设计。在深入调查摸底，吃透村情、民情的基础上，着眼长远，立足当前，合理布局，科学制订村庄建设规划，做到全面规划，分步实施。二是组织干部农民参观学习，借鉴先进经验。解放思想，开阔视野，寻找差距，总结教训，为本乡、本村建设积累经验。三是整体推进。应坚持就地建设与移民搬迁相结合，政府配套与农民建房相结合的原则，实行项目联动，资金捆绑，全面推进全县新农村建设。
（四）拓宽农民增收渠道。坚持“因地制宜、因户制宜”的原则，积极推广农业先进实用技术，大力发展农村主导产业和特色产业，加快建设现代农业，努力增加农民收入。一是确保粮食安全生产不动摇。推进农业综合开发，引进良种良方，主攻粮食单产，使农民手中有余粮。二是在巩固老果园、提高果品商品率的基础上，加强对果园的管理，促进幼园早日挂果，增加农民果业收入。引进柿子加工生产线，对柿子进行深加工，提高综合效益。三是大力发展“一村一品”，引导农民积极发展大棚蔬菜、瓜果等设施农业，烤烟、中药材等特色种植业，奶牛、肉兔、生猪等特色养殖业，柿饼、核桃等农产品及梨、枣木工艺品加工以及餐饮、住宿及运输为主的第三产业，培育新产业，增强农村发展后劲。四是扩大劳动力转移，加强组织引导，强化技能培训，健全服务网络，提高农民工资性收入。
（五）开发利用新能源。针对当前全国能源紧缺、价格上涨的实际，应发挥优势，开发新能源，解决农民生产生活能源问题。一是开发沼气能源。利用沼气可以代替煤炭、秸秆，投资少，使用率高，清洁卫生，不失为当前农村最好的能源。因此，应按照“果、畜、沼”的现代生态建设模式，加大沼气池建设，提倡一户一池，从根本上解决能源不足问题。二是充分利用太阳能。太阳能取之不尽，用之不竭，是目前农村普遍推广使用的有效能源。应采取政策优惠、财政补贴等方法，鼓励农民安装太阳能，逐步实现户均一台。三是节约能源。教育、引导农民从自己做起，从身边做起，节约一滴水，节约一度电，节约资源，减少能源消耗。
2008年9月
关于全县产业结构调整的调查
按照县委安排，从5月5日—15日，由县政协主席辛科科带队，组织相关部门负责人，成立四个小组，分别由县委常委、常务副县长高玉峰，县委常委、副县长燕三全，县委常委、统战部部长、县委办主任史志强，县长助理刘邵任组长，进企业，到乡镇，入农户，对全县产业结构调整进行了调研。调研组先后深入香庙乡、炭店乡、车家庄乡、义门镇四个乡镇及部分企业，实地查看了15个产业结构调整示范点，并分别在有关乡镇和企业召开了4次座谈会，组织3个产业涉及的30多个部门和单位召开座谈会2次，审定调研材料。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
彬县位于咸阳市西北部，总面积1 185平方公里，辖8镇8乡247个行政村。总人口34.43万人，其中农业人口30.8万人。耕地44.12万亩，果园50万亩（其中苹果35万亩，干杂果15万亩）。有煤炭企业8户，非公企业8 379户，从业人员31 527人。各类市场32个，大型超市3个，农家连锁店182个，粮食购销点3处。运输车辆1 574辆，其中客运车812辆，货运762辆。金融机构7家，县级保险公司5家，保险代办点32个，从业人员1 500人，存款余额55.98亿元，保险收入5 447万元。旅游景点9处，接待游客6.2万人次，旅游收入1 700万元。建成各类房屋115.7万平方米，其中商品房92.78万平方米，廉租房1.45万平方米，经济适用房1.33万平方米。到2009年底，全县一、二、三产业增加值分别为7.15亿元、43.11亿元、9.8亿元。要加快经济发展，增强经济发展后劲，就要调整现有的产业结构。
二、产业现状
近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕冲刺“陕西十强县”的奋斗目标，不断加大产业结构调整力度，全县经济社会呈现出又好又快的发展态势。
农业产业稳步发展。2009年，全县农业总产值12.42亿元，农民人均纯收入4 103元，分别较2005年增长93.8%、123.3%。其中，粮食面积稳定在43.2万亩，平均亩产280.1公斤，人均占有粮食432公斤。水果面积35万亩，总产35.5万吨，实现产值6.9亿元，占农业总产值的55.6%。干杂果面积15万亩，总产6万吨，实现产值5 700万元，占农业总产值的4.6%。渔业养殖水面54.1公顷，其中水库45.6公顷、池塘 3公顷、塘坝5.5公顷，渔业总产量53吨，实现产值62万元，占农业总产值的0.05%。蔬菜面积2.72万亩，产值5 200万元（其中设施果蔬2 070亩，年产值3 100万元），较2005年增长193.5%。畜禽饲养总量达到173.59万头（只），其中存栏69.38万头（只），出栏104.21万头（只），实现产值1.27亿元，占农业总产值的10.2%。农业产业发展呈现出七个特点：一是粮食生产基础稳固。在粮食面积逐年减少的情况下，保持了提高单产、总产稳定增长的良好势头。粮食产量连续6年丰收，亩产保持在200公斤以上，旱塬小麦创出了亩产过600公斤、玉米亩产过1 000公斤的高产记录。二是农业结构趋向多元化。全县粮经比由2005年的6∶4调整到2009年的4∶6，初步形成北塬果、粮、油、烟，南塬养畜、良种繁育，川道设施农业的格局。三是支柱产业优势凸现。全县果园面积已发展到50万亩（苹果、柿子），占农业总产值的60.5%，奠定了果业作为农业支柱产业的基础地位。四是畜牧业生产稳步推进。全县畜牧业向规模化、集约化发展。规模养殖户达到了673户，其中30头以上的养猪户425户，5头以上的养牛户23户，300只以上的养兔户35户， 500只以上的养鸡户35户，规模户养殖总量达到13.73万头（只），占畜禽饲养总量的7.9%。五是特色产业不断发展。大棚蔬菜、西瓜、蘑菇、晋枣为主的设施农业发展势头强劲，金银花、丹参等药材种植规模逐步扩大，獭兔、鹌鹑为代表的特色养殖业初具规模。到2009年底，全县建成了“一村一品”示范村67个（其中省级示范村16个、县级示范村51个）。六是农副产品效益提高。以润杨农业开发公司、北极康旺食品加工厂、彬县一品鲜饮食公司、咸阳吕彬肉食品加工有限责任公司、西坡斯味特饮品公司等加工企业增多，逐渐拉长了产业链条，使农产品增加值有所提高。七是财政投入力度加大。五年来，全县各级财政用于果树苗木补助、新优技术推广、生态果园建设、设施农业、地膜玉米吨良田、养殖业以及龙头企业的扶持资金高达1200万元，其中争取省、市财政支农项目资金430万元，县财政投入770万元，有力地推动了我县农业产业健康发展。
